Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 ноября 2018 г. по делу N 33-6296/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В,

судей Агранович Ю.Н, Сироткиной Е.М,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 ноября 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2018 года, по которому

частично удовлетворены исковые требования Ворсиной В.В. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение, взыскании судебных расходов;

признан незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении Ворсиной В.В. звания "Ветеран труда";

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Ворсиной В.В. звание "Ветеран труда" с 26 апреля 2018 года и выдать соответствующее удостоверение;

с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Ворсиной В.В. взысканы судебные расходы в размере 300 рублей;

отказано в удовлетворении исковых требований Ворсиной В.В. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара".

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ворсина В.В. обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение. Требование мотивированы незаконностью отказа в присвоения ей указанного звания, поскольку она имеет требуемый трудовой стаж и награждена Почетной грамотой Федерального казначейства.

В судебном заседании истица участие не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты РК иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" указал, что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку решение вопросов о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" не отнесено к его компетенции.

Судом принято приведенное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как необоснованное.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом... от "Дата обезличена". "Номер обезличен" Ворсина В.В. награждена Почетной грамотой...

26.04.2018г. Ворсина В.В. обратилась в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25.05.2018г. N 808 в присвоении звания "Ветеран труда" Ворсиной В.В. отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. по мотиву представления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ, Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", исходил из того, что истица имеет необходимый стаж работы, награждение Почетной грамотой... является для истицы ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно она имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда".

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2016г, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В силу пункта 9.8. Положения о Федеральном казначействе руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, положения об иных ведомственных наградах и описание этих наград.

На момент награждения истца Почетной грамотой Федерального казначейства действовал приказ Казначейства России от 30.11.2007г. N 7н, в соответствии с которым Почетная грамота является наградой Федерального казначейства.

Согласно пункту 5 Приложения N 2 к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. N 302 (в редакции на момент награждения истца), для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Учитывая, что на момент награждения истицы ведомственной наградой действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными агентствами и службами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, знак отличия, которым награждена истица, относится к ведомственным знакам отличия в труде, истица награждена до 30.06.2016г. и на указанную дату имела необходимый трудовой стаж, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований как основанном на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства финансов РФ, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Иные доводы апелляционной жалобы о том, что к компетенции субъекта Российской Федерации отнесено право определения порядка и условий присвоения звания "Ветерана труда", в том числе по определению Перечня ведомственных знаков отличия в труде, в который Почетная грамота... не включена, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм приведенного законодательства.

Вместе с тем, исходя из смысла пунктов 9 и 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302 звание "Ветеран труда" присваивается с момента принятия Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми соответствующего решения, которое оформляется приказом.

Поскольку необоснованное решение об отказе Ворсиной В.В. в присвоении звания "Ветеран труда" было принято 25.05.2018г, с этой же даты истцу должно быть присвоено звание "Ветеран труда". Резолютивная часть решения суда подлежит уточнению.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения, указав дату присвоения Ворсиной В.В. звания "Ветеран труда" - 25.05.2018г.

Председательствующий:

Судьи: