Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 ноября 2018 г. по делу N 33-6332/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.

судей Агранович Ю.Н, Сироткиной Е.М,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрев в судебном заседании 08 ноября 2018 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты РК на решение Печорского городского суда Республики Коми от 06 сентября 2018 года, по которому

за Алтаеву Е.О. признано право на присвоение звания "Ветеран труда";

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязано присвоить Алтаеву Е.О. звание "Ветеран труда";

отказано в удовлетворении исковых требований к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры".

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алтаев Е.О. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми N 1110 от 22.05.2015г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований истец указал, что 18.05.2015г. обратился в ГБУ РК "ЦСЗН г.Печоры" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Письмом ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" N 2008 от 16.06.2015г. уведомило его о том, что приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 22.05.2015г. N1110 ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. N302. Считает приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 22.05.2015г. N1110 незаконным, нарушающим его права на получение в будущем дополнительных льгот, и подлежащим отмене, поскольку он награжден Почетной грамотой.., а также медалью... " которые, по его мнению, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

13.08.2018г. истец уточнил исковые требования и просил признать право на получение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" присвоить звание "Ветеран труда".

В судебном заседании стороны участия не принимали, извещались надлежащим образом.

Представитель истца Шимлых В.Н. на уточненных исковых требованиях о признании права за истцом на получение звания "Ветеран труда" и присвоении ему звания "Ветеран труда" настаивала.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты РК просит решение суда отменить, указывая на неверное толкование норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены правильного по существу решения суда не находит.

Судом установлено, что Алтаев Е.О. работал в... в должности... с "Дата обезличена"

На основании Приказа... от "Дата обезличена". "Номер обезличен", действие служебного контракта прекращено с 02.08.2018г. в связи с увольнением с гражданской службы по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию, п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

По состоянию на 15.05.2015г. общий трудовой стаж истца составляет...

С 29.07.2015г. Алтаев Е.О. является получателем пенсии по старости.

Приказом... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" Алтаев Е.О. был награжден Почетной грамотой за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие... и к Дню России.

Кроме того, приказом... от "Дата обезличена" "Номер обезличен" истец был награжден медалью "... ".

18.05.2015г. Алтаев Е.О. обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана", представил соответствующий пакет документов.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 22.05.2015г. "Номер обезличен" Алтаеву Е.О. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Письмом и.о. директора ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" от 16.06.2015г. N 2008 истец был уведомлен о том, что в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом изменений внесенных Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ, Закона Республики Коми от 12.11.2004г. N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", исходил из того, что истец имеет необходимый стаж работы, награждение Почетной грамотой... является для истца ведомственным знаком отличия в труде, произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ, вступившего в силу с 01.07.2016г, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. N 302, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации актов гражданского состояния, адвокатуры и нотариата Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Согласно Положению "О Федеральной регистрационной службе" от 13.10.2004г. N 1315 Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

В соответствии с п. 9 Положения Росрегистрацию возглавляет директор Федеральной регистрационной службы - главный государственный регистратор Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В силу п. 10 Положения директор учреждает ведомственные награды, имеет наградной и подарочный фонды (пп. 12) и награждает в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведомственными наградами работников центрального аппарата Росрегистрации и территориальных органов, а также лиц, оказывающих содействие Росрегистрации в решении возложенных на нее задач, и применяет в отношении их иные предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений (пп. 13).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008г. N 451 "О Федеральной регистрационной службе" на Федеральную регистрационную службу возложены функции в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, а также функции по контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Федеральная регистрационная служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии".

Приказом Федеральной регистрационной службы от 04.04.2005г. N 39 "Об учреждении Почетной грамоты Федеральной регистрационной службы" была учреждена Почетная грамота Федеральной регистрационной службы.

Аналогичная ведомственная награда Федеральной регистрационной службы, была учреждена Приказом Федеральной регистрационной службы от 28.04.2007г. N72 "О ведомственных наградах Федеральной регистрационной службы".

Почетная грамота Федеральной регистрационной службы, которой был награжден Алтаев Е.О, является наградой за добросовестное выполнение должностных обязанностей, большой личный вклад в развитие Федеральной регистрационной службы и к Дню России, объявлена... Федеральной регистрационной службы на основании приказа от "Дата обезличена" "Номер обезличен". в пределах своих полномочий.

Таким образом, Почетная грамота Федеральной регистрационной службы является ведомственным знаком отличия в труде.

Учитывая, что на момент награждения истца ведомственной наградой действовавшее законодательство не запрещало учреждение знаков отличия федеральными службами, подведомственными федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, Федеральная регистрационная служба являлась федеральным органом исполнительной власти, знак отличия, которым награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде, истец награжден до 30.06.2016г. и на указанную дату имел необходимый трудовой стаж, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении заявленных требований как основанном на правильном применении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что Федеральное регистрационная служба входит в структуру и находится в ведении Министерства юстиции РФ, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства дела установлены судом правильно, доказательствам дана надлежащая оценка, материальный закон применен и истолкован верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Печорского городского суда Республики Коми от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи