Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21 мая 2018 г. по делу N 33а-2930/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Соболева В.М,

судей Вдовиченко С.В, Колесниковой Д.А,

при секретаре Нечаевой Л.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Биковец В.В. на решение Интинского городского суда Республики Коми от 14 марта 2018 года, которым

отказано Биковец И.П. в иске о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте УФССП России по Республике Коми Колощук Ю.Н.;

судебный пристав-исполнитель Колощук Ю.Н. обязана произвести расчёт задолженности Биковец В.В. по алиментам за период с "Дата обезличена" по настоящее время.

Заслушав доклад судьи Соболева В.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биковец И.П. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Инте Управления ФССП РФ по Республике Коми Колощук Ю.Н, на которую просит возложить обязанность произвести расчёты задолженности Биковец В.В. за период "Дата обезличена" по настоящее время, мотивируя требования бездействием судебного пристава-исполнителя, непринятием установленных законом принудительных и розыскных мер в отношении должника и его имущества.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП по Республике Коми.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления ФССП России по Республике Коми Огородова Н.И, а также административный ответчик судебный пристав-исполнитель Колощук Ю.Н. с заявленными требованиями не согласились, указав на отсутствие бездействия в рамках исполнительного производства.

Административный истец Биковец И.П, заинтересованное лицо Биковец В.В. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Биковец В.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения на судебного пристава-исполнителя обязанности произвести расчёт размера задолженности по мотиву пропуска срока обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее дело по апелляционной жалобе Биковец В.П. рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон, заинтересованного лица, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьёй 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции, на исполнении в ОСП по г. Инте Управления ФССП России по Республике Коми находится сводное исполнительное производство, в состав которого входят исполнительные производства по исполнительным листам, выданным на основании решений мирового судьи... судебного участка г.... "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и "Номер обезличен" от "Дата обезличена" о взыскании с Биковец В.В. алиментов в пользу Д... и Биковец И.П, соответственно, на содержание несовершеннолетних детей.

Согласно исковому заявлению административного истца, алименты на содержание несовершеннолетнего... за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" года выплачивал без перебоев, работая в ООО "... ".

Из материалов исполнительного производства следует, что "Дата обезличена" судебным приставом Колощук Ю.Н. было окончено исполнительное производство "Номер обезличен" в отношении взыскателя Биковец И.П. в связи с направлением исполнительного документа в ООО "... ". "Дата обезличена" данное юридическое лицо возвратило названное постановление в ОСП по г. Инте в связи с отсутствием Биковца В.В. в числе сотрудников предприятия.

"Дата обезличена" в адрес судебного пристава-исполнителя поступило заявление Биковец И.П, в котором она просила рассчитать сумму долга за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" и с "Дата обезличена" по настоящее время.

"Дата обезличена" на указанное заявление Биковец И.П. дан ответ, в котором сообщалось, что за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" производились расчёты задолженности, о чём выносились соответствующие постановления, исчисленные суммы долга взыскивались по месту получения доходов. Разъяснено, что взыскание задолженности производится в рамках исполнительного производства по взысканию алиментов, судебного решения на взыскание задолженности не требуется. Также указано, что в случае намерения обратиться в суд за взысканием неустойки, ей необходимо представить ряд документов и сведений. Указанный ответ направлен в адрес Биковец И.П. заказной корреспонденцией и ею получен.

Как следует из материалов исполнительного производств в рамках совершения исполнительных действий судебным приставом принимались меры для установления местонахождения должника, имеющихся у него доходов: "Дата обезличена" путём составления акта зафиксировано отсутствие установления местонахождения должника по адресу:... "Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем Колощук Ю.Н. в ИФНС по г. Инте направлен запрос о предоставлении сведений по форме 2-НДФЛ в отношении должника Биковца В.В... Этим же судебным приставом-исполнителем получены запрошенные справки 2-НДФЛ за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" годы, поступившие в ОСП по г. Инте "Дата обезличена".

При обращении взыскателя "Дата обезличена" в ОСП по г. Инте о направлении в её адрес копии исполнительного производства в ответ на поданное заявление "Дата обезличена" простой корреспонденцией в адрес Биковец И.П. направлен ответ, в котором ей разъяснены права как взыскателя, предусмотренные статьёй 50 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе на ознакомление с исполнительным производством, снятие копий с материалов исполнительного производства, а также повторно указана просьба представить сведения по ранее данному ответу, необходимые для расчёта задолженности.

"Дата обезличена" и "Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления о приводе должника, которые согласно рапорту судебного пристава по ОУПДС от "Дата обезличена" не могли быть исполнены.

"Дата обезличена" должнику судебным приставом исполнителем Колощук Ю.Н. предъявлено требование о явке "Дата обезличена". Составленным этим же судебным приставом-исполнителем актом от "Дата обезличена" зафиксировано получение сведений из ГУ РК ЦЗН г.... о постановке должника на учёт с "Дата обезличена" без выплаты пособия по безработице.

"Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем Колощук Ю.Н. должнику Биковцу В.В. вручены письменные предупреждения об ответственности по статье 157 Уголовного кодекса Российской Федерации и об ограничении в пользовании специальным правом в виде управления ТС, также от должника получено объяснение.

В этот же день от судебного пристава Колощук Ю.Н. должник получил требование о явке "Дата обезличена", "Дата обезличена".

"Дата обезличена" вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств. От должника поступило заявление, в котором сообщалось, что он работает в ООО "... ".

Согласно акту от "Дата обезличена" судебным приставом установлена работа должника в данной организации.

"Дата обезличена" составлена предварительная справка об остатке задолженности по алиментам, осуществлен выезд по месту нахождения должника.

"Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем Колощук Ю.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника путём направления данного постановления в ООО "... ", туда же сделан запрос сведений о должнике.

"Дата обезличена" судебным приставом от Биковец В.В. взято объяснение, отобрано требование о явке "Дата обезличена", когда должник был вновь предупрежден об уголовной ответственности по статье 312 Уголовного кодекса Российской Федерации и получил требование о явке "Дата обезличена".

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Принимая решение в части требований о бездействии судебного пристава исполнителя по исполнению требований исполнительного производства, суд оценил фактические обстоятельства и применительно к требованиям закона, установив принятие судебным приставом-исполнителем возможных в рамках возбужденного производства исполнительных действий, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в изложенной части.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействия судебным приставом-исполнителем не допущено, им принимались установленные законом меры, направленные на исполнение решения суда о взыскании алиментов.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

Относительно требований административного иска, основанных на непредоставлении судебным приставом - исполнителем расчёта сумм долга, согласно обращению Биковец И.П, за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" и с "Дата обезличена" по настоящее время, судебная коллегия учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 102 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", пункта 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом.

Частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В данном случае, суд первой инстанции, в нарушение действующего законодательства, отказывая в удовлетворении требований о признании бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными, вместе с тем, фактически обязал судебного пристава-исполнителя произвести действия, направленные на устранение нарушений прав административного истца, которых не установил.

Материалами дела подтверждается, что по заявлению Биковец И.П. от "Дата обезличена" расчёт задолженности по алиментам за период с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", а также с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", фактически не произведён, лишь указано на то, что ранее за указанный период (... годы) уже производились расчёты, с вынесением соответствующих постановлений.

В материалах исполнительного производства имеется лишь одно постановление судебного пристава-исполнителя о расчёте задолженности по алиментам, вынесенное "Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем К., иных постановлений не имеется.

Судебная коллегия считает неверными выводы суда о наличии оснований для обязания судебного пристава-исполнителя произвести расчёт задолженности, со ссылкой на то, что при рассмотрении дела судебным приставом представлен предварительный расчёт.

Обязанность пристава-исполнителя производить расчёт задолженности установлена Методическими рекомендациями по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утверждёнными ФССП России 19 июня 2012 года N01-16.

Согласно разделу 5 названных Методических рекомендаций, расчёт задолженности по алиментам оформляется постановлением, вынесенным в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, определяется исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. В данном случае моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

В рамках исполнения исполнительных производств о взыскании алиментов расчёт задолженности по алиментам производится судебным приставом - исполнителем с периодичностью не реже одного раза в квартал и оформляется соответствующим постановлением.

В случае, если сторона, интересы которой нарушены, не согласна с размером задолженности по алиментам, определенным судебным приставом-исполнителем, она вправе обжаловать действия судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 102 вышеназванного Федерального закона сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что по "Дата обезличена" Биковец В.В. работал, у судебного пристава-исполнителя была обязанность по заявлению Биковец И.П. произвести расчёт задолженности по заявлению взыскателя.

По правилам части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что о возможном нарушении прав по предоставлению расчёта задолженности по алиментам за указанный в заявлении период Биковец И.П. стало известно в "Дата обезличена", при получении письменного ответа на поданное ею заявление, в котором указано на отсутствие возможности его предоставления, указано, что поданное заявление о производстве расчёта задолженности фактически не удовлетворено.

Вместе с тем, согласно имеющимся сведениям, с иском о защите нарушенных прав Биковец И.П. посредством почтового отправления согласно штампу на почтовом конверте обратилась лишь "Дата обезличена", спустя почти год с момента, когда узнала о нарушенном праве.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пропуске истцом срока обращения в суд с настоящим иском в части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части расчёта задолженности за указанный Биковец И.П. в заявлении период.

Также судебная коллегия учитывает, что обращаясь в суд с административным исковым заявлением Биковец И.П. просила обязать произвести расчёт задолженности с "Дата обезличена" года по настоящее время, предварительно не обращаясь к приставу с такими требованиями, в ранее поданном заявлении указывалась просьба о производстве расчёта по настоящее время, заявление датировано "Дата обезличена".

Кроме того, расчёт задолженности производится судебным приставом-исполнителем за период, когда взыскание алиментов не производилось, в случае трудоустройства должника и удержания с него алиментов расчёт остатка задолженности производится его работодателем, при удержании алиментов, а также ранее имевшейся задолженности.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая названные положения закона, исходя из того, что данных, свидетельствующих об уважительности причин обращения Биковец И.П. в суд за истечением установленного законом срока административных истцом не представлено и судом не установлено, требования иска в изложенной части не подлежали удовлетворению и суду в их удовлетворении следовало отказать.

Поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в иске, решение суда в части возложения на судебного пристава-исполнителя Колощук Ю.Н. обязанности по производству расчёта задолженности Биковец В.В. по алиментам за период с "Дата обезличена" по настоящее время подлежат отмене.

Вместе с тем, необходимо отметить, что административный истец не лишена возможности в установленном порядке получить расчёт алиментов в рамках возбужденного в отношении Биковца В.В. исполнительного производства посредством обращения в службу судебных приставов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что с учетом выводов, изложенных в настоящем определении, правовых оснований для возложения на должностное лицо службы судебных приставов-исполнителей обязанности по проведению расчёта задолженности Биковец В.В. по алиментам согласно заявлению административного истца за период с "Дата обезличена" по настоящее время не имелось, решение суда в изложенной части подлежит отмене. В остальной части выводы суда в обжалуемом решении согласуются с установленными по делу обстоятельствами, отвечают требованиям закона, подлежащего применению, и являются верными.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 14 марта 2018 года отменить в части, которой судебный пристав-исполнитель Колощук Ю.Н. обязана произвести расчёт задолженности Биковец В.В. по алиментам за период с "Дата обезличена" по настоящее время.

Вынести в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Биковец И.П. об обязании произвести расчёт задолженности Биковец В.В. по алиментам за период с "Дата обезличена" по настоящее время.

В остальной части решение Интинского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" оставить без изменения.

Председательствующий