Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 24 декабря 2018 г. по делу N 33а-7333/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе

председательствующего судьи Голикова А.А,

судей Вдовиченко С.В, Соболева В.М,

при секретаре Нечаевой Л.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Скрипова В.В. на решение Верховного Суда Республики Коми от 06 ноября 2018 года, которым

в удовлетворении административного искового заявления Скрипова В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано.

Заслушав доклад судьи Голикова А.А, объяснения Скрипова В.В, судебная коллегия,

установила:

Скрипов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 600000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 2 "Дата обезличена" на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение в г. Сыктывкаре Республике Коми на условиях специализированного найма на состав семьи один человек, общей площадью не менее 33 кв.м. "Дата обезличена" на основании исполнительного листа серии "Номер обезличен" было возбуждено исполнительное производство "Номер обезличен", однако данное решение суда длительное время не исполнялось, исполнено лишь "Дата обезличена". Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более 2-х лет. Полагал, что указанная продолжительность исполнения судебного акта нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный истец Скрипов В.В. в предварительное судебное заседание не явился.

Представители администрации МО ГО "Сыктывкар" Михайлова Т.Е. и Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" Боровкова Д.В. в предварительном судебном заседании с иском не согласились, просили отказать Скрипову В.В. в удовлетворении административного иска, указывая при этом, что истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Заинтересованное лицо - УФССП России по Республике Коми в лице Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Скрипов В.В. просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что первично обращался в суд до истечения шестимесячного срока со дня исполнения решения суда о предоставлении жилья, исковое заявление возвращено судом. Полагает, что подлежат применению положения части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Администрация МО ГО "Сыктывкар", департамент финансов администрации МО ГО "Сыктывкар", УФССП России по Республике Коми явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции.

Заслушав административного истца Скрипова В.В, изучив материалы дела, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

На основании статьи 1 Протокола N 1 к указанной Конвенции, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуются посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства РФ исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела "Номер обезличен" решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить Скрипову В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в г. Сыктывкаре на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на состав семьи 1 человек, размером не менее 33 кв.м общей площади (л.д.... ).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от "Дата обезличена" указанное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

"Дата обезличена" по делу выдан исполнительный лист, который в этот же день был направлен в адрес взыскателя - Скрипова В.В.

Из материалов дела следует, что "Дата обезличена" Скрипов В.В. обратился в службу судебных приставов за принудительным исполнением решения суда от "Дата обезличена"

"Дата обезличена" постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" возбуждено исполнительное производство "Номер обезличен" с предметом исполнения - предоставить Скрипову В.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим нормам, в г. Сыктывкаре на условиях договора найма специализированного жилого помещения, на состав семьи 1 человек, размером не менее 33 кв.м общей площади.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от "Дата обезличена" исполнено 16 "Дата обезличена". На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от "Дата обезличена" "Номер обезличен", Скрипову Скрипову В.В. предоставлено жилое помещение по адресу: "Адрес обезличен" общей площадью 34,6 кв.м (акт приема-передачи жилого помещения от "Дата обезличена").

"Дата обезличена" судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми вынесено постановление об окончании исполнительного производства N "Номер обезличен" в отношении должника администрации МО ГО "Сыктывкар", в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

С административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Скрипов В.В. обратился через Сыктывкарский городской суд Республики Коми только 3 "Дата обезличена", то есть по истечении установленного законом шестимесячного срока.

Рассматривая требования настоящего иска в предварительном судебном заседании, суд первой инстанции на основании оценки представленных доказательств и установленных обстоятельств, пришел к выводу о пропуске без уважительных причин срока обращения в суд. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административным истцом заявлено не было, доказательств наличия каких-либо уважительных причин пропуска срока не представлено.

Каких-либо иных обстоятельств, объективно исключающих возможность в установленный законом шестимесячный срок обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, - Скриповым В.В. не указано и доказательств этому не приведено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2016г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснил, что в соответствии с частью 2 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в предварительном судебном заседании. При установлении факта пропуска срока подачи административного искового заявления о присуждении компенсации без уважительных причин суд принимает решение об отказе в его удовлетворении без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу (пункт 29). При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные) (пункт 30).

В апелляционной жалобе Скрипов В.В. также не указывает на обстоятельства и не приводит доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска установленного законом процессуального срока.

Указанные административным истцом сведения о первичном обращении с аналогичным иском "Дата обезличена" в Сыктывкарский городской суд Республики Коми до истечения шестимесячного срока со дня исполнения решения суда о предоставлении жилья и возврат данного иска судом в связи с неподсудностью, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Об указанных причинах несвоевременного обращения в суд с административным иском заявителем в суд первой инстанции не сообщено.

Кроме того, обращение административного истца с нарушением правил подсудности, возвращение административного искового заявления в случае, если дело неподсудно данному суду уважительными причинами для восстановления пропущенного процессуального срока признаны быть не могут.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат выводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого решения суда, оснований для его отмены не имеется, обжалуемое решение является законным и обоснованным, принято при верном установлении юридически значимых обстоятельств и правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 06 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скрипова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи