Постановление Верховного Суда Республики Коми от 25 октября 2018 г. по делу N 4А-878/2018

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Шевелев А.С., рассмотрев жалобу представителя генерального директора ООО "Информационное агентство "Север-Медиа" Лазарева А.Г. - Петрова А.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 28.06.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.09.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара от 28.06.2018 Лазарев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.09.2018 приведенное постановление оставлено без изменения, жалоба Лазарева А.Г. без удовлетворения.

В жалобе представитель просит состоявшиеся судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения, учитывая следующее.

Материалами дела установлено, что 29.03.2018 в 17 час. 00 мин. по адресу:... по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации информационного агентства "Заполярка-онлайн.рф" (свидетельство о регистрации от 24.07.2014 серия ИА N ТУ 11 - 00268) выявлено нарушение требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации", а именно: согласно свидетельства о регистрации территория распространения информационного агентства "Заполярка-онлайн.рф" - Республика Коми. Фактически информационное агентство "Заполярка-онлайн.рф" распространяется в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" по доменному имени. Информации о блокировке IР адреса за пределами Республики Коми не представлено, из чего следует, что информационное агентство распространяется на территории РФ и зарубежных стран; учредителем информационного агентства "Заполярка-онлайн.рф" является МУП "Редакция газеты "Заполярье", которое 24.03.2017 было реорганизовано в новое юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение "Редакция газеты "Заполярье" МО ГО "Воркута", т.е. фактически учредитель, указанный в свидетельстве о регистрации СМИ прекратил свою деятельность 24.03.2017 года.

По указанному факту в отношении генерального директора ООО "Информационное агентство "Север-Медиа" Лазарева А.Г. 25.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении NАП-11/0/224 в связи с наличием в его действиях состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ.

Нормой части 1 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Согласно статьи 11 Закона РФ "О средствах массовой информации" смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Уведомления о приведенных выше изменениях предоставляются в регистрирующий орган в месячный срок.

Из статьи 23 Закона РФ "О средствах массовой информации", регулирующей правовой статус информационных агентств следует, что на них распространяется правовой режим средства массовой информации.

В соответствии со статьей 8 указанного закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.Таким образом, в соответствии с данным правовым регулированием информационное агентство рассматривается как одна из самостоятельных форм периодического распространения массовой информации наряду, в частности, с такими формами, как периодические печатные издания, радио, теле-, видеопрограммы и кинохроникальные программы.

Оспаривая законность принятых судебных актов представитель заявителя ссылается на пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N16 от 15.06.2010 "О практике применения судами закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" полагая, что если сайт не зарегистрирован в качестве средства массовой информации то допустившие нарушения лица несут ответственность без учета особенностей, предусмотренных законодательством о средствах массовой информации.

Принимая во внимание, что представленным в распоряжение суда свидетельством ИА N ТУ11-00268 от 24.07.2014 года достоверно подтверждается, что "Заполярка-онлайн.рф" является зарегистрированным средством массовой информации, приведенный довод о том, что на правонарушителя не распространяется законодательство о средствах массовой информации является ошибочным и основанным на неправильном толковании норм действующего законодательства применительно к имеющимся доказательствам.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме. Создание сайтов в сети Интернет и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено.

Ввиду того, что средство массовой информации, будучи формой периодического распространения массовой информации, само по себе не может иметь каких-либо прав и нести обязанности, в том числе обязанности по внесению изменений в запись о регистрации средства массовой информации, федеральный законодатель возложил обязанность по перерегистрации средства массовой информации, внесению изменения в запись о регистрации средства массовой информации на его учредителя, что следует из буквального толкования статьи 8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ будет являться не само средство массовой информации, а ее учредитель.

Из свидетельства о регистрации средства массовой информации следует, что учредителем "Заполярка-онлайн.рф" является, в том числе, ООО "Информационное агентство "Север-Медиа", в должности генерального директора которого состоит Лазарев А.Г, в связи с чем суды нижестоящих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Лазарева А.Г. состава вмененного правонарушения.

Непривлечение к административной ответственности второго учредителя "Заполярка-онлайн.рф" в лице МКУ "Редакция газеты "Заполярье" МО ГО "Воркута", которое и является правопреемником МУП "Редакция газеты "Заполярье" МО ГО "Воркута", не исключает наличия в действиях директора Общества состава правонарушения, так как в соответствии со статьей 7 Закона "О средствах массовой информации" соучредители выступают в качестве учредителя совместно.

Анализируя приведенные нормы права относительно доказательств, имеющихся в материалах дела, полагаю, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления и решения не установлено, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 28.06.2018 и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 04.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ отношении генерального директора ООО "Информационное агентство "Север-Медиа" Лазарева А.Г. оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора ООО "Информационное агентство "Север-Медиа" Лазарева Алексея Генриховича - Петрова А.П. без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Коми А.С. Шевелев