Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 20 ноября 2018 г. по делу N 33-2483/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Сиюхова А.Р,

судей - Мерзакановой Р.А. и Мамия М.Р,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Дагужиевым М.Н.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Урусова Б.М. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.08.2018 года, которым постановлено:

- исковые требования Авдиенко В.С. к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" о взыскании убытков, удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу Авдиенко В.С. убытки: 2094000 (два миллиона девяносто четыре тысячи) рублей - стоимость жилого дома, 1595000 (один миллион пятьсот девяносто пять тысяч) рублей - стоимость земельного участка.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу АО "Бизнес-Фактор" расходы по оплате стоимости судебной оценочной экспертизы в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Заслушав доклад судьи Сиюхова А.Р, изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по доверенности Едиджи С.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Авдиенко В.С, представителя истца Авдиенко В.С. - Яниной И.В, представителя ответчика Барчо М.Г. Миш Ф.Д, просивших решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" - без удовлетворения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Авдиенко В.С. обратился в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея суд с иском к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" и Барчо М.Г. с требованием о взыскании убытков.

В обоснование требований указал, что постановлением главы Яблоновской поселковой Администрации Тахтамукайского района N978 от 25.05.1993 года земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Яблоновский, ул. Хуаде 12, выделен

Панешу Ю.К.

18.05.1999 года Панеш Ю.К. и Алина (Пащенко) Т.Н. заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Пащенко Т.Н. приобрела у Панеша Ю.К. земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес"

11.10.1999 года договор купли-продажи земельного участка от 18.05.1999 года зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тахтамукайского района Республики Адыгея.

11.12.2012 года Панеш Ю.К, действуя по доверенности от имени Барчо М.Г, обратился в администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении Барчо М.Г. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" (ранее ему предоставленного и им же проданного).

Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N345 от 15.02.2013 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" предоставлен в аренду Барчо М.Г.

Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" предоставлен в возмездную собственность Барчо М.Г.

02.10.2013 года Барчо М.Г. и Авдиенко В.С. заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Авдиенко В.С. приобрел у Барчо М.Г. за 900 000 рублей земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" с расположенным на нем объектом незавершенного строительства общей площадью 48,8 кв.м, с процентом готовности 18%.

18.07.2013 года администрацией муниципального образования "Яблоновское городское поселение" выдано разрешение на строительство одноэтажного жилого дома Авдиенко В.С. на приобретенном земельном участке, сроком на 10 лет.

В 2016 году Авдиенко В.С. возвел жилой дом общей площадью 108,66 кв.м. Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N589 от 17.08.2016 года, постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 15.02.2013 года N345, которым утверждена схема расположения земельного участка предоставленного в аренду Барчо М.Г. и постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года, которым земельный участок передан Барчо М.Г. в возмездную собственность, отменены, в связи с тем, что Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" установила, что с 18.05.1999 года собственником земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" является Алина (Пащенко) Т.Н.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.08.2016 года договор купли-продажи земельного участка, заключенный 18.09.2013 года между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Барчо М.Г. и договор купли-продажи земельного участка, заключенный 02.10.2013 года между Барчо М.Г. и Авдиенко В.С, признаны недействительными, а земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", истребован из чужого незаконного владения Авдиенко В.С. в пользу Пащенко Т.Н.

В удовлетворении иска в части признания Постановления главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года о предоставлении в возмездную собственность Барчо М.Г. земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Заочным решением Тахтамукайского районного суда от 22.11.2017 года на Авдиенко В.С. возложена обязанность снести строения, расположенные на земельном участке, по адресу: Россия, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", с кадастровым номером N.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 16.02.2018 года заочное решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.11.2017 года оставлено без изменения.

Согласно заключению независимого оценщика ИП "Евтеева О.Н." N162 от 10.01.2018 года, рыночная стоимость жилого дома общей площадью 108,66 кв.м, и земельного участка площадью 800 кв.м, расположенных по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", составляет 3199000 рублей.

Авдиенко В.С. просил суд взыскать в солидарном порядке с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" и Барчо М.Г. убытки в сумме 3199000 рублей.

Рассмотрев исковое заявление Авдиенко В.С, судья Тахтамукайского районного суда вынес вышеуказанное решение от 22.08.2018 года о его удовлетворении.

В апелляционной жалобе и.о. главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Урусов Б.М. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Авдиенко В.С.

В обоснование доводов жалобы указывает, что отсутствовали основания для привлечения Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" к гражданско-правовой ответственности, так как наступление негативных последствий в виде убытков не связано с действиями Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", что спорный земельный участок был приобретен истцом по сделке, заключенной с Барчо М.Г, что утрата данного земельного участка произошла вследствие истребования участка у истца собственником, что истцом не доказан размер убытков и их связь с действиями Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" по предоставлению в аренду земельного участка.

Указывает, что Авдиенко В.С. произвел строительство жилого дома без получения соответствующего разрешения, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует, что право собственности на данный объект не было зарегистрировано, что суд неправомерно взыскал с Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу

Авдиенко В.С. стоимость жилого дома, так как Администрация не принимала в отношении Авдиенко В.С. противоречащих законодательству правовых актов и гражданско-правовых сделок с ним не заключала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Тахтамукайского районного суда от 22.08.2018 года подлежит изменению в части взыскания с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу Авдиенко В.С. стоимости земельного участка.

Судом установлено, что постановлением главы Яблоновской поселковой Администрации Тахтамукайского района N978 от 25.05.1993 года земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" выделен Панешу Ю.К.

18.05.1999 года Панеш Ю.К. и Алина (Пащенко) Т.Н. заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Пащенко Т.Н. приобрела у Панеша Ю.К. земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес".

11.10.1999 года договор купли-продажи земельного участка от 18.05.1999 года зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тахтамукайского района Республики Адыгея.

11.12.2012 года Панеш Ю.К, действуя по доверенности от имени

Барчо М.Г, обратился в администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении Барчо М.Г. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" (ранее ему предоставленного и им же проданного).

Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N345 от 15.02.2013 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" предоставлен в аренду Барчо М.Г.

Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" предоставлен в возмездную собственность Барчо М.Г.

02.10.2013 года Барчо М.Г. и Авдиенко В.С. заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Авдиенко В.С. приобрел у Барчо М.Г. за 900 000 рублей земельный участок, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" с расположенным на нем объектом незавершенного строительства общей площадью 48,8 кв.м, с процентом готовности 18%.

18.07.2013 года администрацией муниципального образования "Яблоновское городское поселение" выдано разрешение на строительство одноэтажного жилого дома Авдиенко В.С. на приобретенном земельном участке, сроком на 10 лет.

В 2016 году Авдиенко В.С. возвел жилой дом общей площадью 108,66 кв.м.

Постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N589 от 17.08.2016 года, постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" от 15.02.2013 года N345, которым утверждена схема расположения земельного участка предоставленного в аренду Барчо М.Г. и постановление главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года, которым земельный участок передан Барчо М.Г. в возмездную собственность, отменены, в связи с тем, что Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" установила, что с 18.05.1999 года собственником земельного участка площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" является Алина (Пащенко) Т.Н.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.08.2016 года договор купли-продажи земельного участка, заключенный 18.09.2013 года между администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" и Барчо М.Г. и договор купли-продажи земельного участка, заключенный 02.10.2013 года между Барчо М.Г. и Авдиенко В.С, признаны недействительными, а земельный участок площадью 800 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", истребован из чужого незаконного владения Авдиенко В.С. в пользу Пащенко Т.Н.

В удовлетворении иска в части признания Постановления главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N2569 от 16.09.2013 года о предоставлении в возмездную собственность Барчо М.Г. земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", отказано."

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 18.11.2016 года решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.08.2016 года оставлено без изменения.

Заочным решением Тахтамукайского районного суда от 22.11.2017 года на Авдиенко В.С. возложена обязанность снести строения, расположенные на земельном участке, по адресу: Россия, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", с кадастровым номером N

Апелляционным определением Верховного суда Республики Адыгея от 16.02.2018 года заочное решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.11.2017 года оставлено без изменения.

Согласно ч.1 ст. 69 ЗК РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.ч.4,6 ст.11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных ? на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п.1,2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13,14.1- 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Согласно п.2 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы Яблоновской поселковой Администрации Тахтамукайского района N978 от 25.05.1993 года земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" выделен Панешу Ю.К.

18.05.1999 года Алина (Пащенко) Т.Н. на основании договора купли- продажи приобрела у Панеша Ю.К. земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", а 11.10.1999 года указанный договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Тахтамукайского района Республики Адыгея.

Судом первой инстанции правильно установлено, что Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район", как орган осуществляющий муниципальный земельный контроль, не удостоверившись в наличии свободного земельного участка площадью 800 кв.м по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", 15.02.2013 года, в нарушение п.2 ч.16 ст. 11.10 и п.2 ст.39.6 ЗК РФ утвердила схему расположения такого земельного участка, которая полностью совпадает со схемой расположения и конфигурацией земельного участка Пащенко Т.Н, и предоставила его в аренду Барчо М.Г, от имени которой полномочия осуществлял тот же Панеш Ю.К, которому этот же земельный участок предоставлялся ранее и впоследствии продан

Алиной (Пащенко) Т.Н, то есть Администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" предоставленный Панешу Ю.К. земельный участок повторно предоставила Барчо М.Г.

В последствии, Панеш Ю.К. от имени Барчо М.Г. распорядился земельным участком, продав его Авдиенко В.С. за 900 000 рублей, который действовал в достаточной степени осмотрительно и добросовестно, и не имел оснований полагать, что при выделении земельного участка Барчо М.Г, орган местного самоуправления допустил нарушение требований земельного законодательства.

Нарушения со стороны Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" также подтверждаются постановлением главы Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" N589 от 17.08.2016 года, которым ответчик признал, что земельный участок передан Барчо М.Г. в возмездную собственность незаконно, в связи с тем, что с 18.05.1999 года собственником земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес" является Алина (Пащенко) Т.Н.

Нарушение норм земельного законодательства со стороны Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" впоследствии явилось основанием для признания судом постановления органа местного самоуправления, которым спорный земельный участок выделялся Барчо М.Г, незаконным, а все последующие сделки в отношении него признаны недействительными, в результате чего Авдиенко В.С, построивший жилой дом, понес убытки, которые состоят из стоимости земельного участка и стоимости возведенного на нем жилого дома.

Согласно заключению судебной оценочной экспертизы АО "Бизнес-Фактор" N070918.01 от 13.07.2018 года, рыночная стоимость жилого дома общей площадью 108,66 кв.м, и земельного участка площадью 800 кв.м, расположенных по адресу:Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", по состоянию на июнь 2018 года составляет 3689000 рублей, из которых: стоимость жилого дома - 2 094 000 рублей, а стоимость земельного участка - 1 595 000 рублей.

Согласно п.п. 1,2 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в результате издания Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" незаконного постановления о выделении земельного участка

Барчо М.Г. истцу - Авдиенко В.С. причинены убытки, которые подлежат взысканию с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район".

При определении размера убытков, подлежащих взысканию с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу Авдиенко В.С, суд исходил из того, что убытки складываются из суммы 1 595 000 рублей - рыночной стоимости земельного участка, который вступившим в законную силу решением суда от 18.08.2016 года постановлено изъять у истца в связи с признанием его выделения незаконным, и 2094000 рублей - рыночной стоимости возведенного истцом жилого дома, который вступившим в законную силу заочным решением суда от 22.02.2017 года постановлено снести.

Однако при определении размера убытков, подлежащих взысканию с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", суд первой инстанции не учел, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, "адрес", заключенный 02.10.2013 года между Барчо М.Г. и Авдиенко В.С, по которому последний в счет оплаты передал Барчо М.Г. 900000 рублей, признан решением Тахтамукайского районного суда от 18.08.2016 года недействительным с применением последствий недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение.

Суд первой инстанции не учел, что причиненные Авдиенко В.С. убытки в виде рыночной стоимости земельного участка, которая по заключению судебной оценочной экспертизы составляет 1595000 рублей, подлежат частичному возмещению в размере 900000 рублей за счет приведения сторон в первоначальное положение при исполнении решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.08.2016 года о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 02.10.2013 года.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что размер убытков, причиненных Авдиенко В.С. в виде стоимости земельного участка, подлежащих взысканию с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", должен составлять 695 000 рублей, то есть разницу между рыночной стоимостью земельного участка 1595000 рублей и суммой денежных средств, которые должны быть возвращены Авдиенко В.С. при исполнении решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 18.08.2016 года о приведении сторон в первоначальное положение - 900000 рублей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Тахтамукайского районного суда от 22.08.2018 года подлежит изменению в части стоимости земельного участка, подлежащей взысканию с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район". В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.08.2018 года изменить в части взыскания с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу

Авдиенко В.С. стоимости земельного участка, а именно взыскать с Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" в пользу Авдиенко В.С. стоимость земельного участка в размере 695000(шестьсот девяносто пять тысяч) рублей.

В остальной части, а именно в части взыскания стоимости жилого дома и судебных расходов решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 22.08.2018 года оставить без изменения.

Председательствующий - А.Р. Сиюхов

Судьи - Р.А. Мерзаканова

М.Р. Мамий