Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 22 октября 2018 г. по делу N 4А-318/2018

Председатель Верховного Суда Республики Карелия Наквас А.В., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах ( ... ), поступившую в Верховный Суд Республики Карелия 13 сентября 2018 года, на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Кондопога" (далее - ОАО "Кондопога", Общество),

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия от

30 мая 2018 года ОАО "Кондопога" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 02 июля 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица по существу оставлено без изменения. Из постановления исключены указание на нарушение п.п. 2.1, 2.2, 3.1, 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п. 3.9, 3.10 СП 2.2.1.1312-03, п.п. 3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01.

Решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 08 августа 2018 года вышеуказанные постановление должностного лица и судебное решение отменены, дело об административном правонарушении возвращено в Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия на новое рассмотрение.

(... ). считает, что судьей Верховного Суда Республики Карелия при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица был сделан неверный вывод о том, что постановление о назначении наказания было вынесено с существенными процессуальными нарушениями, без учета обстоятельств дела и положения ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ. Так, по мнению заявителя, вмененные Обществу нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства совершены юридическим лицом в результате разных действий, неодновременно и в разных местах. Считает также, что выявление правонарушений по результатам одной и той же проверки не указывает на то, что вмененные ОАО "Кондопога" правонарушения - результат одного действия (бездействия).

По изложенным мотивам заявитель просит решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 08 августа 2018 года отменить, решение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 02 июля 2018 года оставить без изменения.

Копия жалобы на вступившее в законную силу решение направлялась в адрес

ОАО "Кондопога", лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель юридического лица - (... ) выражает несогласие с доводами жалобы, просит состоявшееся по делу оспариваемое судебное решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемое судебное решение судьи Верховного Суда Республики Карелия законным и обоснованным, оснований для его пересмотра не имеется.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основанием привлечения Общества к административной ответственности послужили выявленные 10 апреля 2018 года по адресу: г. Кондопога, ул. Промышленная, д. 2 по результатам плановой проверки, проведенной на основании распоряжения от (... ) года N (... ), допущенные ОАО "Кондопога" нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в акте проверки от 27 апреля 2018 года N 261.

Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рассматривая материалы настоящего дела, признал Общество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия при пересмотре постановления должностного лица оставил без изменения обжалуемое постановление, исключив при этом из объема вмененных Обществу нарушений санитарно-эпидемиологических требований нарушение N 2, указав в решении, что при производстве по настоящему делу не было допущено процессуальных нарушений.

Рассматривая жалобу защитника ОАО "Кондопога" на постановление и судебное решение, судья Верховного Суда Республики Карелия пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица о назначении административного наказания вынесено с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку по делу имелись обстоятельства, учитывая которые, в данном случае необходимо было применять положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, некоторые вмененные Обществу по настоящему делу нарушения изложены в постановлении неясно и противоречиво.

В связи с изложенным, судья Верховного Суда Республики Карелия отменил постановление должностного лица и решение судьи городского суда, вернул дело на новое рассмотрение в административный орган.

Несогласие заявителя с вышеуказанным выводом судьи Верховного Суда Республики Карелия не влечет отмену оспариваемого решения.

Из материалов истребованных дел об административных правонарушениях усматривается, что в результате действий Общества, юридическим лицом были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, то есть совершены два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3 и 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Вышеуказанные нарушения, были совершены юридическим лицом при сходных фактических обстоятельствах и направленных на один и тот же объект.

Кроме того, указанные нарушения были выявлены административным органом по результатам плановой проверки (10 апреля 2018 года по адресу: г. Кондопога, ул. Промышленная, д. 2), проведенной на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 16 марта 2018 года N 261, оформленной одним актом.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом, которому подведомственны оба дела, не были учтены названные положения законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая изложенное, судьей Верховного Суда Республики Карелия был сделан обоснованный вывод о том, что при привлечении ОАО "Кондопога" к административной ответственности и вынесении постановления о назначении наказания, должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, послужившие основанием для направления дела на новое рассмотрение в административный орган.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель Верховного Суда Республики Карелия

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 08 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Кондопога" оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах (... ) - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Карелия А.В. Наквас