Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 29 ноября 2018 г. по делу N 4А-364/2018

Председатель Верховного Суда Республики Карелия Наквас А.В., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Жилфонд" муниципального образования "Беломорский муниципальный район" ( ... )., поступившую в Верховный Суд Республики Карелия

15 октября 2018 года, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 22 августа 2018 года и решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилфонд" муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район", Предприятие),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 22 августа 2018 года МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Решением судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от 01 октября 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район" - без удовлетворения.

В жалобе заявитель выражает несогласие с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить, а производство по делу - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что внеплановая проверка была проведена с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно: акт проверки был получен юридическим лицом несвоевременно, фотографии, приложенные к указанному акту, не подписаны, в связи с чем данный процессуальный документ нельзя признать допустимым доказательством по делу. Кроме того считает, что оснований проверки качества холодного водоснабжения в многоквартирном доме не имелось, поскольку в жалобе жителя данного дома претензий по водоснабжению не содержалось.

Также, по мнению (... ), Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, носят рекомендательный характер и не являются лицензионными требованиями.

Проверив дело, изучив доводы жалобы, не нахожу предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу оспариваемых судебных постановлений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от

28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного вп. 6 ч. 2 ст. 153Жилищного кодекса РФ, либо в случае, предусмотренномч. 14 ст. 161Жилищного кодекса РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствоватьтребованиямтехнических регламентов и установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерацииправилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила N 170).

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Перечень услуг и работ).

Согласно п. 10 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 16 мая 2018 года в связи с поступившим обращением жителя многоквартирного дома N 1 по ул. (... ) в

п. (... ) Беломорского района РК в отношении МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район" в рамках лицензионного контроля была назначена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п.п. 4.10.2.1, 4.1.15, 4.1.9, 4.1.3, 4.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.8.1, 3.3.4, 4.6.3.6, 4.6.1.2, 4.6.1.1, 5.5.12, 5.5.6, 4.6.3.1, 4.8.4, 4.8.1, 3.2.16, 3.2.2, 4.2.1.14 Правил N 170, пп. "г" п. 6 Перечня услуг и работ, пп "е" п. 10, пп. "г" п. 10, пп "в" п. 10 Правил N 491. Так, согласно акту проверки от 13 июня 2018 года N ЛК019/13-21/А1819 выявлены следующие нарушения: затопление стоками подвального помещения, разрушение кирпичной кладки, штукатурного слоя стены, отсутствие поручней перил, захламление мусором чердачного помещения, наличие сквозных отверстий в кровельном материале, повреждений коньковой доски, нарушение примыкания коньковой доски к кровельному материалу, нарушение примыкания кровли к печным оголовкам, разрушение оголовков вентиляционных каналов, повреждение штукатурного слоя ступеней крыльца, захламление тамбура бытовым мусором, необеспечение свободного доступа в подъезд через главный вход, трещины в кирпичной кладке стены, повреждение окрасочного слоя стен, потолка, полов в подъезде.

Вина МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район" в совершении правонарушения подтверждена протоколом об административном правонарушении, копией распоряжения от 28 мая 2018 года, копией акта проверки, копией предписания, обращением жителей многоквартирных домов, фототаблицами и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства были оценены судьями на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем довод жалобы о том, что вина управляющей организации во вмененном административном правонарушении отсутствует, является несостоятельным.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, основана на неверном толковании действующего законодательства.

По своей сути, доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, и уже были предметом рассмотрения судьями предыдущих инстанций, им была дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Порядок привлечения МУП "Жилфонд МО "Беломорский муниципальный район" к административной ответственности не нарушен.

Каких-либо иных доводов и доказательств, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вмененного правонарушения, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Председатель Верховного Суда Республики Карелия

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка Беломорского района Республики Карелия от 22 августа 2018 года и решение судьи Беломорского районного суда Республики Карелия от

01 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2

ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилфонд" муниципального образования "Беломорский муниципальный район" оставить без изменения, а жалобу директора муниципального унитарного предприятия "Жилфонд" муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (... ) - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Карелия А.В. Наквас