Апелляционное определение СК по административным делам Камчатского краевого суда от 29 ноября 2018 г. по делу N 33а-2597/2018

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

Чаднова О.В,

судей

Гончаровой Н.В, Горна В.Ф,

при секретаре

Выстровой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 29 ноября 2018 года административное дело по апелляционной жалобе Шлапаковой С.В. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 20 августа 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Шлапаковой С.В. к Отделу Министерства внутренних дел по Елизовскому району, Управлению ГИБДД города Петропавловска-Камчатского о признании ответа начальника ОМВД РФ по Елизовскому району Вандышева А.Ю. от 8 июня 2018 года N 3/182701275922 и ответа Врио начальника Управления ГИБДД Управления МВД РФ по Камчатскому краю Якушева А.С. от 15 июня 2018 года N 3/182701250998, 3/182701474431 незаконными и необоснованными, отменить их; обязать ОМВД РФ по Елизовскому району признать за Шлапаковой С.В. окончание срока лишения права управления транспортными средствами с 1 июня 2018 года, обязать выдать новые водительские права отказать.

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В, объяснения Шлапаковой С.В. и ее представителя Шлапаковой Л.И, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шлапакова С.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными ответов начальника ОМВД России по Елизовскому району Вандышева А.Ю. от 8 июня 2018 года и Врио начальника Управления ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Якушева А.С. от 15 июня 2018 года, признании незаконными действий сотрудников ГИБДД, обязании ОМВД России по Елизовскому району признать за истцом окончание срока лишения права управления транспортными средствами, выдать новое водительское удостоверение.

В обоснование требований указала, что постановлением мирового судьи от 20 апреля 2017 была лишена права управления транспортными средствами сроком на один год. При обращении в ОМВД России по Елизовскому району и Управление ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлениями о закрытии дела о лишении права управления транспортными средствами и выдаче нового водительского удостоверения, в выдаче водительского удостоверения ей было отказано, поскольку после вступления в законную силу постановления о лишении ее права управления транспортными средствами водительское удостоверение в орган ГИБДД Шлапакова С.В. не сдала. Полагает оспариваемые ответы незаконными, так как 21 апреля 2017 года ею была произведена замена водительского удостоверения, вследствие чего водительское удостоверение является недействительным. Кроме того, 21 апреля 2017 года она написала заявление об утрате водительского удостоверения, которое, по ее мнению, было уничтожено сотрудником полиции.

В судебном заседании административный истец Шлапакова С.В. участия не принимала.

Ее представитель Шлапакова Л.И. требования поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю Кондратюк К.А. возражал против удовлетворения требований Шлапаковой С.В.

Административный ответчик ОМВД России по Елизовскому району своего представителя в суд не направил.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Шлапакова С.В. просит решение суда отменить. Приводит доводы, что постановление по делу об административном правонарушении, которым она лишена права управления транспортными средствами, является незаконным. 21 апреля 2017 года она сдала водительское удостоверение в ГИБДД. В этот же день ей было выдано новое водительское удостоверение сроком до 21 апреля 2027 года. 28 апреля 2018 года Шлапакова С.В. сдала теоретический экзамен на право управления транспортным средством, а 9 июня 2018 года заключила договор ОСАГО. Указывает, что она не уклонялась от сдачи водительского удостоверения. Срок лишения права управления транспортным средством следует исчислять с даты вынесения постановления по делу об административном правонарушении, а факт вступления постановления в законную силу не имеет значения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, материалы дела N 5-953/2017 о привлечении Шлапаковой С.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, материалы по письменным обращениям Шлаковой Л.И. N 3/182701250998, 3/182701474431, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права водительского удостоверения.

Согласно частям 1-2 ст. 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из указанных норм следует, что законодатель связывает течение срока лишения специального права с моментом сдачи непосредственно в орган, исполняющий этот вид административного наказания, документа на право управления транспортным средством (водительского удостоверения), либо заявления лица об утрате указанного документа.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Елизовского судебного района Камчатского края от 20 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении N 5-953/17, вступившим в законную силу 1 июня 2017 года, Шлапакова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год.

В резолютивной части постановления Шлапаковой С.В. разъяснено о необходимости сдачи водительского удостоверения в подразделение ГИБДД УМВД России по Камчатскому краю в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления, а в случае утраты водительского удостоверения необходимости заявить об этом.

21 апреля 2017 года в связи с истечением срока действия водительского удостоверения N от 28 июня 2007 года Шлапаковой С.В. выдано новое водительское удостоверение N, сроком действия до 21 апреля 2027 года (материалы по письменным обращениям Шлапаковой Л.И. л.д. 5).

16 мая 2018 года Шлапакова Л.И, действуя в интересах Шлапаковой С.В, обратилась в УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю с заявлением, в котором просила закрыть дело в отношении Шлапаковой С.В. по лишению ее водительского удостоверения, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Сообщила, что 21 апреля 2017 года Шлапакова С.В. сдала водительское удостоверение в связи с истечением срока его действия и написала заявление об утрате водительского удостоверения (материалы по письменным обращениям Шлапаковой Л.И. л.д. 2).

7 июня 2018 года в дополнение к заявлению от 16 мая 2018 года Шлапакова Л.И. направила заявление, в котором просила помочь получить водительское удостоверение в связи с его утратой(материалы по письменным обращениям Шлапаковой Л.И. л.д. 13).

15 июня 2018 года по результатам рассмотрения обращений Шлапаковой Л.И. направлен ответ за подписью Врио начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Якушева А.С.

В ответе от 15 июня 2018 года заявителю разъяснены положения статьи 32.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующей порядок исчисления срока лишения специального права, а также доведена информация, что по результатам проведенной проверки факт обращения Шлапаковой С.В. 21 апреля 2017 года с заявлением об утрате водительского удостоверения не подтвердился. В связи с неисполнением Шлапаковой С.В. обязанности по сдаче водительского удостоверения срок лишения права управления транспортными средствами был прерван, возобновлен 6 июня 2018 года - в день поступления от Шлапаковой С.В. заявления об утере водительского удостоверения. Разъяснено, что срок лишения Шлапаковой С.В. права управления транспортным средством истекает 6 июня 2019 года (л.д. 8-9).

Кроме того 21 мая 2018 года Шлапакова С.В. также обращалась в ОМВД России по Елизовскому району с заявлением, в котором просила закрыть дело по лишению ее права управления транспортными средствами (л.д. 20).

8 июня 2018 года начальником ОМВД РФ по Елизовскому району Вандышевым А.Ю. заявителю направлен ответ с разъяснением, что срок лишения Шлапаковой С.В. права управления транспортными средствами истекает 6 июня 2019 года (л.д. 7).

Полагая ответы Врио начальника УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю Якушева А.С. и начальника ОМВД РФ по Елизовскому району Вандышева А.Ю. незаконными, Шлапакова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Шлапакова С.В. после вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу водительское удостоверение в ГИБДД не сдавала, о его утрате не заявляла, что послужило основанием для прерывания срока лишения специального права, пришел к выводу, что оспариваемые решения и действия должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю приняты в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда.

Из иска Шлапаковой С.В. следует, что после вступления в законную силу постановления мирового судьи водительское удостоверение в органы ГИБДД она не сдавала ввиду его утраты. Об утрате Шлапакова С.В. заявила в ГИБДД 21 апреля 2017 года.

Данные обстоятельства административным истцом соответствующими доказательствами не подтверждены и опровергаются материалами проверки по обращениям Шлапаковой Л.И.

Согласно материалам проверки от 15 июня 2018 года, 21 апреля 2017 года Шлапакова С.В. в ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Елизовскому району с общением об утрате удостоверения не обращалась, так как сведения об этом в подразделении отсутствуют. Когда в подразделение ГИБДД поступает сообщение о сдаче водительского удостоверения или его утрате выдается копия с отметкой о приеме этого сообщения, где оно заверяется подписью и печатью, после чего сообщение вносится в базу данных ФИС ГИБДД-М в раздел "дополнительные сведения". 29 мая 2018 года Шапакова С.В. предоставила инспектору УГИБДД УМВД России по Камчатскому краю копию заявления от 21 апреля 2017 года о признании водительского удостоверения утраченным и талон-уведомление N 345 от 21 апреля 2017 года о регистрации в КУСП сообщения N от 21 апреля 2017 года. По данным обстоятельствам запрошены материалы КУСП N от 21 апреля 2017 года. Установлено, что действительно Шлапакова С.В. обращалась в ОМВД России по Елизовскому району, только не об утрате водительского удостоверения, а с заявлением об отмене постановления 41КМ162063 о привлечении Шлапаковой С.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ в 2012 году. Факт подачи 21 апреля 2017 года заявления об утрате Шлапаковой С.В. водительского удостоверения в ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району не подтвердился. В связи с чем срок лишения права управления транспортными средствами у Шлапаковой С.В. был прерван и возобновлен 6 июня 2018 года в день обращения Шлапаковой Л.И. в интересах Шлапаковой С.В. с заявлением об утрате водительского удостоверения на право управления транспортными средствами (материалы по письменным обращениям Шлапаковой Л.И. л.д. 19-26, 31-39).

При таких обстоятельствах ссылки административного истца на невозможность сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание, являются несостоятельными.

Указание в жалобе на сдачу Шлапаковой С.В. 28 апреля 2018 года теоретического экзамена по навыкам управления транспортным средством не свидетельствует об утрате оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Указание в апелляционной жалобе на заключение 9 июня 2018 года Шлапаковой С.В. договора ОСАГО, как основание выдачи водительского удостоверения, не может быть принято во внимание, поскольку заключение договора ОСАГО не влечет возникновения права управления транспортным средством.

Доводы административного истца о его нуждаемости в эксплуатации автомобиля ввиду необходимости собственного передвижения в связи с наличием ряда заболеваний, а также необходимостью трудоустройства, учебой в ФГБОУ "Всероссийская академия внешней торговли" не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела, поэтому не влияют на законность оспариваемых решений.

Указание в решении суда на течение срока лишения специального права с 8 июня 2018 года является опиской и не может повлечь его отмену.

Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Шлапаковой С.В. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 20 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шлапаковой С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи