Постановление Камчатского краевого суда от 17 декабря 2018 г. по делу N 4А-439/2018

Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу представителя администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С., поданную на вступившие в законную силу решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 14 февраля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 14 марта 2018 года, вынесенные по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации Паратунского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

определением заместителя Елизовского городского прокурора от 10 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 14 февраля 2018 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Паратунского сельского поселения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Камчатского краевого суда от 14 марта 2018 года решение судьи Елизовского районного суда от 14 февраля 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, представитель администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Голятина О.С, полагая состоявшиеся судебные решения необоснованными и вынесенными с нарушением норм процессуального права, просит их отменить, возвратив дело на новое рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

В поданных в порядке, установленном частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возражениях защитник администрации Паратунского сельского поселения Царьков Д.А, считая вынесенные по делу судебные решения законными, просит оставить их без изменения, а жалобу представителя администрации Елизовского муниципального района без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и возражения на нее, проверив материалы надзорного производства N 679ж-2017 по обращению главы Елизовского муниципального района Василевского Р.С. по факту нарушения должностными лицами Паратунского сельского поселения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Часть 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок рассмотрения жалоб, протестов на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, регламентируется положениями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке, установленном статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу требований пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Как видно из представленных материалов надзорного производства N 679ж - 2017, глава Елизовского муниципального района обратился в прокуратуру города Елизово с заявлением об организации проверки по факту нарушения должностными лицами Паратунского сельского поселения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения указанного правонарушения.

Принимая во внимание, что вступившим в законную силу определением заместителя Елизовского городского прокурора от 10 ноября 2017 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Паратунского сельского поселения отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, правовых оснований для проверки доводов представителя администрации Елизовского муниципального района о наличии в действиях (бездействии) должностных лиц Паратунского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и их виновности в его совершении, не имеется.

Вопреки утверждению жалобы заявителя, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Камчатского краевого суда не должно содержать в себе указания срока и порядка его обжалования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется, вследствие чего они подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 14 февраля 2018 года и решение судьи Камчатского краевого суда от 14 марта 2018 года, вынесенные по материалу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц администрации Паратунского сельского поселения, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Елизовского муниципального района Голятиной О.С. - без удовлетворения.

Председатель Камчатского

краевого суда подпись В.А. Волгин

Верно:

Председатель Камчатского

краевого суда В.А. Волгин