Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 24 декабря 2018 г. по делу N 33-3866/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Черниковой Е.Н.

судей Геращенко Е.М, Ракитянской И.Г.

при секретаре Ежицкой О.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 декабря 2018 года гражданское дело по иску Чуванковой Натальи Сергеевны к МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области, администрации Горшеченского района Курской области о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации, поступившее по апелляционной жалобе Чуванковой Н.С. на решение Горшеченского районного суда Курской области от 18 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Чуванковой Натальи Сергеевны к МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чуванкова Н.С. обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации, ссылаясь на то, что в 2017 г. ей по договору социального найма был предоставлен жилой дом по адресу: "адрес" общей площадью, согласно техническому паспорту, 40,7 кв.м, в котором она в настоящий момент зарегистрирована и проживает. Указанный жилой дом был передан в собственность ответчика на основании решения Арбитражного суда Курской области от 13.08.2009 г, после чего был включен в реестр муниципальной имущества Куньевского сельсовета. Указывает, что не являлась участницей приватизации жилого фонда, в связи с чем обращалась к ответчику с целью приватизации указанного дома, однако, ей было отказано, разъяснено, что принципиальных возражений против удовлетворения ее заявления не имеется, но в бюджете сельсовета нет средств на выполнение мероприятий по приватизации имущества. Считает, что имеет право на приобретение в собственность спорного жилого дома, в связи с чем просит признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью, согласно кадастровому учету, 29,6 кв.м, с кадастровым номером N.

Представитель ответчика Полянский Н.А. исковые требования признал, просил их удовлетворить.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Чуванкова Н.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановить новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Чуванковой Н.С, поддержавшей апелляционную жалобу, представителя МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области Полянского Н.А, оставившего вопрос об удовлетворении жалобы на смотрение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с п. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела следует, что Чуванкова Н.С. полагает, что у нее на основании заключенного в 2017 г. договора социального найма жилого дома по адресу: Курская область, Горшеченский район, д.Ржавец, ул.Октябрьская, д.72, имеется право на приватизацию указанного жилого помещения.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частями 3 и 4.

Частью 3 статьи 14 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу части 4 статьи 14 Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно Федеральному закону от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменения, внесенные в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступили в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, с 1 января 2015 года полномочия по обеспечению жилыми помещениями проживающих в поселениях и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан возложены на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Судом первой инстанции дело было рассмотрено, однако, к участию в деле администрация Горшеченского района Курской области привлечена не была.

Судом принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, согласно ч. 4 ст. 330 ГК РФ это является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 19 декабря 2018 года постановлено о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика была администрация Горшеченского района Курской области.

В судебном заседании Чуванкова Н.С. поддержала исковые требования и пояснила, что ранее в спорном жилом доме проживала бабушка, за которой она осуществляла уход и с которой она не состояла в родственных отношениях, после ее смерти она обратилась в администрацию Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области с просьбой заключить с ней договор социального найма, которое было удовлетворено, и с ней был заключен договор социального найма, после чего она зарегистрировалась по месту проживания в указанном доме, производила в нем ремонт и оплачивала коммунальные услуги. Кроме того, указала о том, что ее супруг и несовершеннолетний ребенок проживают в г.Старый Оскол Белгородской области, где они снимают квартиру, она фактически с ними не проживает.

Представитель МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области Полянский Н.А. исковые требования оставил на усмотрение суда, указав, что другого варианта оформления спорного жилого дома на истца, в котором она проживает, не имеется. Пояснил, что Чуванкова Н.С. обратилась в администрацию Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области с заявление о заключении договора социального найма на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", которое было рассмотрено на заседании Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области и было принято решение о заключении договора социального найма с Чуванковой Н.С. На момент заключения договора социального найма Чуванкова Н.С. проживала и была прописана в г. Старый Оскол Белгородской области. Кроме того, пояснил, что решения о постановке Чуванковой Н.С. на регистрационный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не принималось, в связи с чем учетного дела Чуванковой Н.С. в администрации Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области не имеется. Вопросами учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений и постановкой на данный учет, а также предоставление жилых помещений по договорам социального найма занимается администрация Горшеченского района Курской области.

Представитель администрации Горшеченского района Курской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, разрешение вопроса о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон,судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилищного фонда) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ч. 1 ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда).

Из ст. 6 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" следует, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В силу положений статьи 7 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Гарантируемое ст. 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 часть 2, Конституции Российской Федерации). Данное право - исходя из того, что приватизация жилья определяется в ст. 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, - появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Арбитражного суда Курской области от 10.08.2009 г. спорный жилой дом "адрес" передан в муниципальную собственность МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 30.01.2010 г, решением Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области N 40 от 26.04.2010 г. и постановлением главы Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области N 31 от 26.04.2010 г. "О включении в реестр муниципальной собственности Куньевского сельсовета жилых домов".Однако до настоящего времени право собственности оформлено не было, в связи с чем не было спорное жилое помещение передано на в муниципальную собственность Горшеченского района Курской области.

В спорном домовладении проживала Докутина В.А, которая была прописана в данном домовладении. Чуванкова Н.С. периодически приезжая в д. Ржавец Горшеченского района Курской области к родственникам ухаживала за ней и помогала. Однако вместе СА ней не проживала, членом ее семьи не являлась. В 2016г. Докутина В.А. умерла. На момент ее смерти Чуванкова Н.С. в спорном домовладении не проживала. Проживала и была прописана в трехкомнатной квартире "адрес", принадлежащей ее матери на праве собственности.

08.09.2017 г. Чуванкова Н.С. обратилась в администрацию Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Заявление было рассмотрено на заседании Собрания депутатов Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области, по нему было принято решение N76 от 10.11.2017 г. о заключении договора социального найма с Чуванковой Н.С, что подтверждено протоколом N 22 от 10.11.2017г.

14.11.2017 г. между МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области и Чуванковой Н.С. заключен договор социального найма жилого дома, общей площадью 29,6 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

28.11.2017г. Чуванкова Н.С. снялась с регистрационного учета и в этот же день прописалась в домовладении "адрес".

03.08.2018 г. администрацией Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области был дан ответ на заявление Чуванковой Н.С. о даче согласия на приватизацию жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 29,6 кв.м, согласно которому администрация Куньевского сельсовета Горшеченского района Курской области не имеет принципиальных возражений против его удовлетворения, однако, в связи с отсутствием средств, необходимых для оформления указанного имущества, в его удовлетворении было отказано.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев

В силу ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, и основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о его предоставлении гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося (части 3 и 4 статьи 57).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища: бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом на момент обращения Чуванковой Н.С. в МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области с заявлением о предоставлении ей спорного дома и заключении договора социального найма, она являлась жителем Белгородской области, была обеспечена жилым помещением и в установленном законом порядке не была признана нуждающейся в жилом помещении.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при заключении договора N1 от 14.11.2017 г. между МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области и Чуванковой Н.С. не был соблюден порядок предоставления спорного жилого помещения, как помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку Чуванкова Н.С. не обращалась в администрацию с заявлением о постановке на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не признавалась малоимущей, решения о предоставлении спорного жилого дома истцу в порядке очередности, исходя из времени ее принятия на учет, ни администрацией сельсовета, ни администрацией Горшеченского района Курской области не принималось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный договор не может быть признан договором социального найма, в связи с чем исковые требования Чуванковой Н.С. о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Курская область, Горшеченский район, д.Ржавец, ул.Октябрьская, д.72, в порядке приватизации являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь п 4 ч. 4,ч 5 ст. 330, 191-197 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горшеченского районного суда Курской области от 18 октября 2018 года отменить, постановить по делу новое решение:

Чуванковой Наталье Сергеевне в иске к МО "Куньевский сельсовет" Горшеченского района Курской области, администрации Горшеченского района Курской области о признании права собственности на жилой дом в порядке приватизации отказать.

Председательствующий

Судьи