Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Братухина В.В,
при секретаре Демаковой В.А,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:
представителя административного истца Трапезниковой О.В
Осокина С.В,
представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл Мякишевой Т.Г,
представителей административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл Пикалова С.А, Паршкова Р.С. и Жадеевой Е.Н,
представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл Кондратенко Н.В,
представителя заинтересованных лиц администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Фурзиковой Л.В,
административное дело по административному исковому заявлению Трапезниковой О.В. к Правительству Республики
Марий Эл, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Трапезникова О.В. обратилась в суд с административным иском к Правительству Республики Марий Эл, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление Росреестра по Республике Марий Эл), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Марий Эл (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл) об оспаривании результата определения кадастровой стоимости земельного участка, в котором просила пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес", общей площадью "... " кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, территориально-экономическая оценочная зона N 9, вид разрешенного использования - для размещения нежилого здания, установить кадастровую стоимость земельного участка, с учетом уточнения к административному исковому заявлению, равной его рыночной стоимости в размере 3021000 рублей по состоянию на 11 января 2012 года.
В обоснование требований административный истец сослался на следующее. Указанный земельный участок принадлежит
Трапезниковой О.В. на праве аренды на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость земельного участка составляет 9651450,4 рублей по состоянию на 11 сентября 2012 года. Размер арендной платы за земельный участок в 2018 году, исчисленный Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - КУМИ г. Йошкар-Олы) исходя из кадастровой стоимости земельного участка, составляет 50064,15 рублей, что значительно превышает установленный ранее.
Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Администрация) и КУМИ г. Йошкар-Олы.
В судебном заседании представитель административного истца Осокин С.В. административный иск с учетом уточнения поддержал, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 3021000 рублей по состоянию на 11 января 2012 года.
Представитель Правительства Республики Марий Эл Мякишева Т.Г. не возражала против удовлетворения административного иска с учетом уточнения, поддержала доводы письменных объяснений, согласно которым кадастровая стоимость земельного участка должна была быть определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл на основании Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222 (далее - Методические указания N 222).
Представители Управления Росреестра по Республике Марий Эл Пикалов С.А. и Жадеева Е.Н. иск не признали, поддержали доводы письменного отзыва, пояснили, что Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, решение требований оставили на усмотрение суда.
Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Марий Эл Кондратенко Н.В. иск не признала, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление. ФГБУ "ФКП Росреестра" не является надлежащим ответчиком по данному делу, оставила разрешение административного иска на усмотрение суда. Кадастровая стоимость земельного участка была определена филиалом в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний N 222 с учетом удельного показателя кадастровой стоимости земель, содержащегося в материалах государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 20 июня 2013 года N 199 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе населенных пунктов Республики Марий Эл".
Представитель заинтересованных лиц Администрации и КУМИ
г. Йошкар-Олы Фурзикова Л.В. не возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что плата по договору аренды земельного участка исчисляется в 2018 году исходя из размера его кадастровой стоимости. Спорный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Участвовавший в судебном заседании эксперт К.Д.Г. подтвердил данное им заключение. На вопросы представителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл Жадеевой Е.Н. пояснил, что примененные для сравнительного анализа недвижимости земельные участки рассматривались применительно к рыночной стоимости как объекты собственности (таблица 4.3). Аналоги под номерами 4, 8, 10 использованы для определения рыночной стоимости земельного участка административного истца в связи с тем, что именно эти земельные участки удовлетворяли всем 3-м условиям по условно-балльной системе
(таблица 4.12).
Административный истец Трапезникова О.В, заинтересованные лица - соарендаторы земельного участка Сутырин С.Л, Минакова М.Ю, Пославская С.В, Алаев Ю.М, Белянина И.В, Воронова Е.В,
Галиуллин А.Г, Майков Е.А, Андреев В.В, Сергеев В.И, Оганисян С.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Положениями пунктов 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года
N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно выписке из ЕГРН - сведения о характеристиках объекта недвижимости, земельный участок с кадастровым номером "N" поставлен на государственный кадастровый учет
11 января 2012 года, находится в государственной собственности.
На основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора "N" от 4 сентября 2012 года и дополнительного соглашения "N" от 30 октября
2012 года арендатором земельного участка является в том числе
Трапезникова О.В.
Письмом КУМИ г. Йошкар-Олы от 27 февраля 2018 года
"N" Трапезникова О.В. уведомлена об установлении с 1 января 2018 года арендной платы за земельный участок в размере 2,5 % от кадастровой стоимости.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 5 сентября 2018 года "N" кадастровая стоимость спорного земельного участка на 31 августа 2018 года составляет 9651450,4 рублей, кадастровая стоимость определена по состоянию на 11 января 2012 года.
В подтверждение своих доводов о неправильном определении кадастровой стоимости земельного участка административным истцом суду представлен отчет "N" от 10 сентября 2018 года об определении рыночной стоимости земельного участка, составленный индивидуальным предпринимателем С.Д.А, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "N" по состоянию на 11 января 2012 года составила 1641000 рублей.
На основании ходатайства представителя административного истца судом по делу проведена экспертиза для определения достоверности, правильности оценки рыночной стоимости земельного участка, соответствия названного выше отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости земельного участка, в отношении которого утверждена оспариваемая кадастровая стоимость.
Согласно заключению "N" эксперта ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" К.Д.Г. отчет
"N" от 10 сентября 2018 года об определении рыночной стоимости земельного участка, составленный индивидуальным предпринимателем С.Д.А, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе статье 11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 3, 8 (абзац 2), 21 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297; пунктам 6, 8"е", 12, 8"и", 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от
20 мая 2015 года N 299 и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Рыночная стоимость спорного земельного участка, которая согласно отчету по состоянию на 11 января 2012 года составила 1641000 рублей, определена неправильно.
Отвечая на поставленный судом в определении о назначении экспертизы вопрос, эксперт в заключении определилрыночную стоим
