Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 04 декабря 2018 г. по делу N 33-4282/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П,

судей Коженовой Т.В, Шнытко С.М,

при секретаре Будяковой К.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Безродной Натальи Владимировны на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В, судебная коллегия

установила:

Безродная Н.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО15 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее - Администрация МО "Ярцевский район") об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, указав, что она и её несовершеннолетний сын до января 2017г. проживали в доме, расположенном по адресу:.., принадлежавшим ей на праве собственности. 06.01.2017г. в результате пожара дом был полностью уничтожен и согласно акту обследования от 09.02.2017г. прекратил существование как объект недвижимости. 10.01.2017г. она обратилась в Администрацию МО "Ярцевский район" с заявлением о предоставлении жилого помещения в связи с пожаром, ей было предложено представить документы для признания семьи малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, а в предоставлении жилья, в связи с пожаром, фактически отказано. Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 26.05.2017г. её семья была признана малоимущей, а Постановлением от 26.06.2017г. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и принята на учет по списку общей очереди. Постановлением от 08.11.2017г. N1573 она была включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жильем, 28.11.2017г. обратилась в Администрацию МО "Ярцевский район" с заявлением о предоставлении ей и её несовершеннолетнему сыну жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, но получила отказ, который по её мнению нарушает ее жилищные права. Просила обязать предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным для жилых помещений и соответствующим санитарным и техническим нормам, находящееся в черте г.Ярцево Смоленской области, общей площадью не менее 30 кв.м, исходя из нормы представления 15 кв. м общей площади на 1 человека.

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 10.04.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, привлечена Божанова К.В.

29.06.2018г. Безродная Н.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО14 обратились в суд с иском к Администрации МО "Ярцевский район" о признании незаконным решения жилищной комиссии Администрации МО "Ярцевский район" от 19.04.2018г, обязании включить в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 26.05.2017 N её семья в составе двух человек признана малоимущей. Постановлением Администрации от 08.11.2017г. семья включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья согласно п.1 ст.57 ЖК РФ. Решением жилищной комиссии Администрации МО "Ярцевский район" от 19.04.2018 истица и её несовершеннолетний сын ФИО16. сняты с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (предоставлении жилого помещения) в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, которое утверждено постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 23.04.2018 N. Считала, что оспариваемое решение принято в нарушение Закона Смоленской области от 13.03.2018г. N5-з, п.10 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 25.02.2005 N17. В решении не указаны основания для снятия истицы и её сына с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилых помещений, пригодных для проживания, ни в собственности, ни по договору социального найма, у её семьи не имеется, самостоятельно приобрести жилое помещение площадью не менее нормы предоставления (15 кв.м.) истица не может.

Просила признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации МО "Ярцевский район" от 19.04.2018г. о снятии истицы и её несовершеннолетнего сына ФИО18 в качестве нуждающихся в предоставлении вне очереди жилого помещения по п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ; возложить на Администрацию МО "Ярцевский район" обязанность восстановить право истицы и её несовершеннолетнего сына ФИО17. на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья по договору социального найма.

На основании определения суда от 02.08.2018г. вышеназванные гражданские дела по искам Безродной Н.В. объединены в одно производство.

Истец Безродная Н.В, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО13.А, представитель истицы - Обушенкова Г.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации МО "Ярцевский район" - Комиссарова И.Л. исковые требования не признала, указав, что истица и её несовершеннолетний сын неправомерно были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилищной комиссией не были учеты сведения о наличии у Безродной Н.В. на праве собственности земельного участка, стоимость которого превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на 1 квартал 2017г.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца, Божановой К.В, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Безродной Н.В. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить состоявшееся решение, ссылаясь на его необоснованность и незаконность вследствие неправильного применения судом норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что при вынесении решения суд основывался только на постановлении Главы Администрации МО "Ярцевский район" от 31.10.2014г. N, не приняв во внимание её доводы о несоответствии данного документа требованиям Закона Смоленской области от 13.03.2006 N5-з.

На жалобу поступили возражения от Администрации МО "Ярцевский район", в которых указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и несостоятельность доводов жалобы Безродной Н.В.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Конституционный суд РФ, проверяя конституционность п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в своем Определении от 05.03.2009г. указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Согласно ст.ст.2, 4, 5, 10 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N5-з "О порядке определения в Смоленской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и о порядке признания в Смоленской области граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее Закон Смоленской области ФЗ N5-з) граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими при одновременном наличии следующих условий: доход семьи заявителя (доход одиноко проживающего гражданина) не превышает размера дохода, определенного органом местного самоуправления; стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, составляет менее величины, определенного органом местного самоуправления. В целях признания гражданина малоимущим гражданином для предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, производится за расчетный период, равный двенадцати последним календарным месяцам, предшествующим месяцу подачи заявления и документов, указанных в ч.1 ст.9 настоящего закона (расчетный период). Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда устанавливаются в соответствии с ЖК РФ органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (сельского поселения, городского поселения, городского округа).

Постановлением Главы Администрации МО "Ярцевский район" от 31.10.2014 N1902 установлен размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина, в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в размере однократной официально установленной в Смоленской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам за квартал, предшествующий кварталу, в котором было подано заявление о признании гражданина малоимущим. Этим же постановлением установлена стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, в размере средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья (в рублях) по Смоленской области, за квартал, предшествующий кварталу, в котором было подано заявление о признании гражданина малоимущим, увеличенной в 10,5 раз.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2016 N1003/пр показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Смоленской области на I квартал 2017г. установлен в размере 30 450 рублей.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Безродная Н.В. и её несовершеннолетний сын ФИО12 с 01.08.2014г. по настоящее время зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу:.., который принадлежит истице на праве собственности.

Согласно Акту обследования от 09.02.2017г, проведенного кадастровым инженером Хорошкеевым А.Ю, вышеуказанный жилой дом 06.01.2017г. уничтожен пожаром, и как следствие, прекратил существование как объект недвижимости.

Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 26.05.2017г. N семья Безродной Н.В. в составе 2-х человек (она и сын - ФИО5 27.09.2011г.р.) была признана малоимущей в соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ.

Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 27.06.2017г. N семья Безродной Н.В. в составе 2-х человек (она и сын - ФИО5 27.09.2011г.р.) признана нуждающейся в жилом помещении и принята на соответствующий учет согласно п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ по списку обшей очереди.

Постановлением Администрации МО "Ярцевский район" от 08.11.2017г. N семья Безродной Н.В. в составе 2-х человек (сын - ФИО5 27.09.2011г.р.) включена в список граждан, нуждающихся во внеочередном обеспечении жильем согласно п.1 ч,2 ст.57 ЖК РФ.

Решением жилищной комиссии Администрации МО "Ярцевский район", утвержденным постановлением от 23.04.2018г. N, истица с составом семьи 2 человека снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ - выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В обоснование решения комиссия указала, что в собственности Безродной Н.В. находится земельный участок площадью 1384 кв.м, расположенный по адресу:.., стоимость которого превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на 1 квартал 2017.

Из материалов учетного дела Безродной Н.В. следует, что на момент постановки на учет её семьи Администрация МО "Ярцевский район" располагала сведениями о наличии у последней, принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 1384 кв.м, однако ошибочно в нарушение ст.52 ЖК РФ, ст.4 Закона Смоленской области от 13.03.2006 N6-з "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Смоленской области" приняла решение о постановке истицы на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Разрешая спор, руководствуясь названными нормами права, суд первой инстанции правильно указал, что правовых оснований для признания незаконным решения жилищной комиссии Администрации МО "Ярцевский район" от 23.04.2018г. о снятии в качестве нуждающихся в представлении вне очереди жилого помещения, не имеется и, пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования Безродной Н.В. об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, о возложении обязанности восстановить право на представление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, включив в список лиц, нуждающихся во внеочередном представлении жилья по договору социального найма, не подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам, подтвержден имеющимися доказательствами и основан на правильном применении норм материального права.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1, ст.40). Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005г, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Следовательно, признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и малоимущим является необходимым элементом юридического состава, порождающего субъективное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, в том числе во внеочередном порядке.

Согласно ст.ст. 9,10 Закона Смоленской области ФЗ N5-з гражданин, лишенный статуса малоимущего гражданина, присвоенного ему в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, снимается по данному основанию с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании решения соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области (сельского поселения, городского поселения, городского округа).

Одними из оснований для отказа в признании гражданина малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда являются отсутствие у гражданина права на признание его малоимущим гражданином в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда и выявление в заявлении и (или) в документах, представленных гражданином (его представителем), недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРП от 16.03.2017г. Безродной Н.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1384 кв.м, расположенный по адресу:... Кадастровая стоимость земельного участка, составляет 392 073 рубля 36 копеек, таким образом, превышает стоимость имущества, установленную в целях признания граждан малоимущими на I квартал 2017 (319 725 руб.).

В силу прямого указания закона право состоять на таком учете дает только совокупность двух факторов: наличие статуса малоимущего и нуждаемость в жилом помещении, следовательно, утрата одного из них является основанием для снятия с учета.

Учитывая изложенное, возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма находится в зависимости от признания гражданина малоимущим, тогда как Безродная Н.В. таковой не является. Таким образом, снятие с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи Безродной Н.В. их 2-х человек, отвечает требованиям п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Поскольку при рассмотрении заявления истицы жилищной комиссией Администрации МО "Ярцевский район" было установлено, что с учетом материального положения Безродной Н.В. она не может быть признана малоимущей, суд пришел к верному выводу, что оспариваемое последней Постановление от 23.04.2018г. N следует признать законным.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат материалам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.328 ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Безродной Натальи Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи