Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-9167/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Журавлевой О.В, Мирошниченко Д.С,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца/ответчика по встречному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края, поданной представителем на основании доверенности Саркисян А.А. на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 11 сентября 2018 года

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края к Чурсинову И.А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку,

встречному исковому заявлению Чурсинова И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края о признании право собственности на самовольную постройку,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

13 марта 2018 года истец Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г..Невинномысска в лице председателя Бондаренко О.А. обратился в Невинномысский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что 18 октября 2010 года по договору купли-продажи Чурсинов И.А. приобрёл жилой жом площадью 60 кв.м. и земельный участок, площадью 861 кв.м, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "". Постановлением заместителя главы Администрации г..Невинномысска N2091 от 12 сентября 2017 года утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером "", площадью 861 кв.м, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "". 21 сентября 2017 года Чурсинов И.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г..Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, д. "", площадью застройки 148,2 кв.м. 26 сентября 2017 года Комитетом проведено обследование земельного участка по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "", о чём составлен акт обследования земельного участка. Выездом на место установлено, что на территории земельного участка осуществлено строительство двухэтажного здания размером в плане 15,5 м. х 9,8 м. с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже. Администрация г..Невинномысска разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавала, строительство указанного дома является самовольным. На дату обследования выполнены земляные работы, монтаж фундаментов, кладка стен из кирпича, устройство кровли из профильных листов. 28 сентября 2017 года Администрацией г..Невинномысска выдан отказ Чурсинову И.А. в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу в связи с тем, что на дату обследования строительство двухэтажного жилого дома уже осуществлено.

Земельный участок по данному адресу расположен в территориальной зоне "Ж-3" - зоне застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами. Для указанной зоны установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых вид разрешённого использования: для индивидуальной жилой застройки отсутствует. 29 января 2018 года претензия направлена в адрес места нахождения объекта капитального строительства, но по истечении срока для добровольного устранения нарушений градостроительного законодательства объект капитального строительства не снесён. 19 января 2018 года специалистами Комитета проведено визуальное обследование земельного участка с кадастровым номером "", площадью 861 кв.м, с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "". В процессе обследования выявлено, что по истечении срока для добровольного сноса самовольной постройки нарушения не устранены, на дату обследования самовольно построенный объект капитального строительства представлял собой двухэтажное здание, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже. На дату обследования выполнены земляные работы, монтаж фундаментов, кладка стен из кирпича, устройство кровли из профильных листов. По результатам обследования составлен акт. Истец просил суд признать объект капитального строительства - двухэтажное здание, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, площадью 861 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ""с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "" самовольной постройкой.

Обязать Чурсинова И.А. в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счёт осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства - двухэтажного здания, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, площадью 861 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером "" с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, д. "" (л.д.3-11).

26 апреля 2018 года ответчик/истец по встречному исковому заявлению Чурсинов И.А. в лице представителя на основании доверенности Болдыревой И.В. обратился в Невинномысский городской суд со встречным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г..Невинномысска, указав, что 27 октября 2010 года по договору купли-продажи от 18 октября 2010 года Чурсиновым И.А. приобретён жилой дом площадью 60 кв.м. и земельный участок площадью 861 кв.м, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населённых пунктов. Постановлением заместителя главы Администрации г..Невинномысска N2091 от 12 сентября 2017 года утверждён градостроительный план земельного участка. После покупки указанного жилого дома Чурсиновым И.А. снесено старое строение и на его месте в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО "АРХФОНД" возведён новый жилой дом. В соответствии с актом обследования от 16 июня 2017 года, выданным Чурсинову И.А. СКФ АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" ему выдано заключение кадастрового инженера о прекращении существования объекта с кадастровым номером "" - ранее существовавшего жилого дома. После сбора всех необходимых документов 21 сентября 2017 года Чурсинов И.А. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г..Невинномысска с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома по адресу: г..Невинномысск, ул. Калинина, "". 28 сентября 2017 года Чурсиновым И.А. получен ответ из Администрации г..Невинномысска, в соответствии с которым ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу и указано, что возведенное Чурсиновым И.А. строение является самовольным, так как им не получено разрешение на строительство. Просил суд признать за Чурсиновым И.А. право собственности на самовольную постройку - жилой дом площадью 183,2 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г..Невинномысск, ул.

Калинина, д. ""с осуществлением государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в общем порядке (л.д.122-126).

Определением Невинномысского городского суда от 26 апреля 2018 года встречное исковое заявление ответчика/истца по встречному исковому заявлению Чурсинова И.А. принято судом к производству (л.д.177-178).

Определением Невинномысского городского суда от 14 мая 2018 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "Межрегиональный судебно-экспертный центр" по адресу: г. Ставрополь, ул. Пирогова, "". Производство по гражданскому делу приостановлено до получения результатов экспертизы (л.д.187-189).

31 августа 2018 года из ООО "Межрегиональный судебно-экспертный центр" в Невинномысский городской суд поступило заключение эксперта N30/18 от 28 августа 2018 года (л.д.192-250).

Определением Невинномысского городского суда от 03 сентября 2018 года производство по гражданскому делу возобновлено (том 2 л.д.1).

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда от 11 сентября 2018 года в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска к Чурсинову И.А. о признании возведённого объекта капитального строительства самовольной постройкой, сносе самовольной постройки отказано. Встречные исковые требования Чурсинова И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании права собственности на самовольно возведённый объект недвижимого имущества удовлетворены. За Чурсиновым И.А, 13 февраля 1981 года рождения, уроженцем г. Минеральные Воды Ставропольского края признано право собственности на самовольно возведённый объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 183,2 кв.м, жилой площадью 24,3 кв.м. (для осуществления кадастрового учёта общая площадь объекта 207,5 кв.м.), инвентарный номер "" на земельном участке площадью 861 кв.м. с кадастровым номером "" по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "". Суд указал, что настоящее решение является основанием для регистрации за Чурсиновым И.А. права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом общей площадью 183,2 кв.м, жилой площадью 24,3 кв.м. (для осуществления кадастрового учёта общая площадь объекта 207,5 кв.м.), инвентарный номер "" на земельном участке площадью 861 кв.м. с кадастровым номером "" по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (том 2 л.д.11-20).

В поданной 12 октября 2018 года апелляционной жалобе истец/ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г..Невинномысска в лице представителя на основании доверенности Саркисян А.А. просит решение Невинномысского городского суда от 11 сентября 2018 года отменить, указав, что в соответствии со ст.40.1.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г..Невинномысска, утверждённых решением Думы г..Невинномысска от 27 апреля 2017 года N112-11 зона "Ж-3" - зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами выделена для создания правовых условий формирования кварталов жилых многоквартирных домов высотой от пяти этажей. Размещение индивидуальных жилых домов в зоне "Ж-3" не предусмотрено.

Данная территориальная зона установлена в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г..Невинномысска, утверждёнными решением Думы г..Невинномысска от 27 апреля 2017 года N112-11. О подготовке проекта изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - г..Невинномысска размещено распоряжение от 18 октября 2016 года N169-Р, которое опубликовано в газете "Невинномысский рабочий" от 26 октября 2016 года N79. В соответствии с ГрК РФ, Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в г..Невинномысске, утверждённым решением Думы г..Невинномысска от 30 мая 2007 года N272-27 Комиссией по землепользованию и застройке МО городского округа - г..Невинномысска, Администрацией г..Невинномысска размещено распоряжение от 01 декабря 2016 года N204-Р, в котором говорится о проведении 17 февраля 2017 года в 10.00 часов в зале заседаний Администрации г..Невинномысска публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки МО городского округа - г..Невинномысска. В данном распоряжении указано, что информировать жителей г..Невинномысска необходимо через средства массовой информации. 14 декабря 2016 года в газете "Невинномысский рабочий" N92 опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО городского округа - г..Невинномысска, указанному в распоряжении Администрации г..Невинномысска от 01 декабря 2016 года N204-Р. 01 марта 2017 года в газете "Невинномысский рабочий" N15 опубликованы рекомендации по итогам публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО городского округа - г..Невинномысска.

Чурсинов И.А. не предоставил в материалы дела доказательств обращения в Комиссию по землепользованию и застройке МО городского округа - г..Невинномысска, что подтверждает то, что он выбрал неверный способ защиты нарушенных прав (том 2 л.д.22-33).

09 ноября 2018 года от ответчика/истца Чурсинова И.А. в лице представителя на основании доверенности Болдыревой И.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик/истец по встречному исковому заявлению просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что судом установлено, что на принадлежащем Чурсинову И.А. земельном участке возведён объект недвижимого имущества - жилой дом литер "А" общей площадью 183,2 кв.м, жилой площадью 24,3 кв.м. Чурсиновым И.А. согласованы технические условия подключения к сетям водоснабжения, по его заявке разработана проектная документация на строительство жилого дома, что подтверждается материалами дела. Согласно заключению эксперта N30/18 от 28 августа 2018 года выполненные работы по возведению жилого дома полностью соответствуют нормативным требованиям строительно-технической документации, санитарно-эпидемиологическим нормам, градостроительным нормам, экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности, нормативным требованиям, предъявляемым к объектам недвижимого жилого назначения (для постоянного проживания). Указанный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а технические характеристики возведенного строения соответствуют признакам индивидуального жилого дома (том 2 л.д.).

Исследовав материалы гражданского дела N2-690/2018, инвентарного дела N2379, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя истца/ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска на основании доверенности Карабанову Ю.А, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика/истца Чурсинова И.А. на основании доверенности Болдыреву И.В, поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч.1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч.2).

Как следует из положений ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений п.1 ст.9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведённые положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 ГК РФ.

Материалы дела свидетельствуют о следующем.

18 октября 2010 года между Власовым И.С. (Продавец) и Чурсиновым И.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого Продавец продал принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с земельным участком, расположенными на нем сооружениями, а Покупатель, купил жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "". Жилой дом одноэтажный (Литер "А"), имеет кадастровый номер "". Общая площадь жилого здания составляет 60,0 кв.м. Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 861 кв.м, который предоставлен для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населённых пунктов и принадлежит Продавцу на праве собственности, земельный участок имеет кадастровый номер "" (пункты 2-5) (л.д.54-55).

По техническому паспорту домовладения от 05 ноября 2001 года, составленному ГУП СК "Крайтехинвентаризация", литер "А" по ул. Калинина, д. ""имеет общую площадь 60,0 кв.м. (л.д.80-82).

Согласно плану объекта недвижимости от 18 октября 2006 года, составленному ГУП СК "Крайтехинвентаризация", жилой дом со служебными постройками и сооружениями по ул. Калинина, д. ""имеет общую площадь 60,0 кв.м. (л.д.67-69).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27 октября 2010 года N26-АЗ 179172 следует, что на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от 18 октября 2010 года за Чурсиновым И.А. на праве собственности зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 2379, литер "А", площадью 60,00 кв.м, этажность - 1, с кадастровым (условным) номером "" по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "" (л.д.52).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 27 октября 2010 года N26-АЗ 179173, на основании договора купли-продажи в простой письменной форме от 18 октября 2010 года за Чурсиновым И.А. на праве собственности зарегистрирован земельный участок назначением: земли населённых пунктов, для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером "", площадью 861,00 кв.м. по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "" (л.д.90, 137).

Положениями ст.263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260) (п.1). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса (п.2).

Из положений п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положений ч.1 ст.3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17 ноября 1995 года N169-ФЗ, заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию ( далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с положениями ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1). В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (ч.1.1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.2). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (ч.19).

Положениями ст.222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом ( далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п.3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (п.3.1).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 января 2012 года N147-О-О, закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, не исключает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины. Вывод о необходимости установления вины лица, осуществившего самовольную постройку, согласуется с положениями земельного и градостроительного законодательства, содержащими указание на вину как на необходимое условие привлечения к ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N10, Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее. Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется (п.22).

Постановлением Администрации г. Невинномысска от 12 сентября 2017 года N2091 утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером "", площадью 861 кв.м. с адресом: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "" (л.д.13, 138. 139).

Как следует из Градостроительного плана NRU26307000-3122, выданного 12 сентября 2017 года, составленного на основании заявления Скрипкиной Н.В. от 13 июня 2017 года N842/32 ( Доверенность 26АА3013468 от 13 июня 2017 года л.д.50). Информации о видах разрешенного использования земельного участка: основные виды разрешенного использования земельного участка: 2.5 - Среднеэтажная жилая застройка. Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома, высотой не выше восьми надземных этажей, разделенных на две и более квартиры); благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких, помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома. 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Размещение жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой девять и выше этажей, включая подземные, разделенных двадцать и более квартир); благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок; размещение подземных гаражей и наземных автостоянок, размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроено-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет болев 15% от общей площади дома. 3.1 - Коммунальное обслуживание. 4.8 - Развлечения. 4.10 - Выставочно-ярмарочная деятельность. 5.1 - Спорт.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка: 12.0 - Земельные участки (территории) общего пользования, размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах вселенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. Объекты капитального строительства - 1. Жилой дом, количество этажей - 2, 2. Нежилое здание (л.д.14-15, 140-145).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 сентября 2017 года NКУВИ-105/2017-49820 следует, что земельный участок с кадастровым номером "" присвоенным 23 сентября 2002 года по адресу, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка, с почтовым адресом: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "", площадью 861+/-10 кв.м, имеет категорию земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д.12).

22 сентября 2017 года Чурсинов И.А. обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, зарегистрированном за N2854, в котором просил выдать разрешение на строительство жилого дома по ул. Калинина. Д. ""площадью застройки 148,2 кв.м, общей площадью здания 193,9 кв.м. (л.д.17).

Согласно Акта визуального обследования объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером "" по ул. Калинина, д.111 от 26 сентября 2017 года, составленного специалистом в Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и МКУ "ИнфоГрад", в результате визуального обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером "", площадью 861 кв.м. с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д.111, осуществлено строительство двухэтажного здания размером в плане 15,5 м. х 9,8 м. с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже. На дату обследования выполнены земляные работы, монтаж фундаментов, кладка стен из кирпича, устройство кровли из профлистов. Администрация г. Невинномысска разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавала (л.д.18).

Как следует из ответа Администрации г. Невинномысска от 28 сентября 2017 года N3956-05 на заявление Чурсинова И.А. о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д.111, разрешение на строительство двухэтажного жилого дома Администрация г. Невинномысска не выдавала, в связи чем строительство указанного дома является самовольным (л.д.22).

Аналогичный ответ дан Чурсинову И.А. 28 декабря 2017 года за N3212/4-1404 в ответ на обращение в прокуратуру г. Невинномысска (л.д.26).

03 ноября 2017 года, исходящий N4275/27 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска в адрес Чурсинова И.А. направлена претензия об устранении нарушения градостроительного законодательства в виде сноса самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером "" (л.д.23).

Из Акта визуального обследования объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером "" по ул. Калинина, д. ""от 19 января 2018 года, составленного специалистом в Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и МКУ "ИнфоГрад", в результате визуального обследования земельного участка с кадастровым номером "" по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""площадью 861 кв.м, с разрешённым использованием - для индивидуального жилищного строительства установлено, что на земельном участке осуществлено строительство объекта капитального строительства - двухэтажного здания с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже. На дату обследования выполнены земляные работы, монтаж фундаментов, кладка стен из кирпича, устройство кровли из профлистов. Администрация г. Невинномысска разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не выдавала (л.д.27).

Как следует из технического паспорта на объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом от 28 марта 2018 года, составленный АО "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", жилой дом по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""инвентарный номер "", 2018 года постройки имеет общую площадь 183,2 кв.м, жилую площадь - 24,3 кв.м, число этажей - 2 (л.д.127-136).

Согласно извещения Управления "Росреестра" по Ставропольскому краю от 26 июея 2017 года N26/160/012/2017-345, направленному в адрес Чурсинова И.А,, погашена регистрационная запись о регистрации права собственности в отношении объекта имущества: жилой дом, кадастровый (условный) номер "" по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""в связи с прекращением существования объекта недвижимости (л.д.150).

В заключении эксперта N30/18 от 28 августа 2018 года указано, что при проведении технического обследования здания установлено, что жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), инвентарный номер 2379, этажность: 2, общей площадью 183,2 кв.м. по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "", полностью закончен строительством, возведён в 100% объеме. Общий физический износ объекта составил величину 10,00%, соответствующий оценке состояния здания как хорошее: значительных повреждений и деформаций нет; на момент обследования значительный ремонт не требуется. Выполненные работы по возведению объекта экспертизы полностью соответствуют нормативным требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП), санитарно-эпидемиологическим нормам (СанПиН), градостроительным нормативам (СП, ТСН), экологическим требованиям, требованиям норм пожарной безопасности (ППБ), ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" N123-Ф3 от 22 июля 2008 года, ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" N384-Ф3 от 30 декабря 2009 года, нормативным требованиям, предъявляемым к объектам недвижимости жилого назначения (для постоянного проживания). Объект экспертизы на земельном участке с кадастровым номером "" по адресу: г Невинномысск, ул. Калинина, д. "", не создаёт угрозы для жизни и здоровья граждан. Технические характеристики возведенного строения соответствуют признакам индивидуального жилого дома (л.д.193-241, 242-250).

Из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утверждённого Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года следует, что применительно к положениям ст.222 ГК РФ следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку. По смыслу ст.222 ГК РФ, право собственности на жилой дом, возведенный гражданином без необходимых разрешений, на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства жилья, может быть признано, если жилое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N3 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, суды, установив факт самовольного возведения обществом спорного объекта и отказав одновременно как в иске о его сносе, так и в иске о признании права собственности застройщика на этот объект, возведенный на публичном земельном участке, не разрешили вопрос о правовой судьбе данного объекта незавершенного строительства, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование (Определение N305-КГ17-18472).

В соответствии со ст. 40.1.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утверждённых решением Думы г. Невинномысска от 27 апреля 2017 года N112-11, зона "Ж-3" - зона застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами выделена для создания правовых условий формирования кварталов жилых многоквартирных домов высотой от 5 этажей. Размещение индивидуальных жилых домов в зоне "Ж-3" не предусмотрено.

Истцом Чурсиновым И.А. не представлено доказательств соблюдении предусмотренной ГрК РФ процедуры обращения в Комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа - г. Невинномысска о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Применительно к приведённым положениям закона, разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, приведённым обстоятельствам, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения искового заявления Чурсинова И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании право собственности на самовольную постройку и отказе в удовлетворении искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска Ставропольского края к Чурсинову И.А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене, доводы апелляционной жалобы - удовлетворению, с принятием по делу нового решения об удовлетворении искового заявления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска к Чурсинову И.А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку; признании объекта капитального строительства - двухэтажного здания, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, на земельном участке с кадастровым номером ""площадью 861 кв.м. с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""самовольной постройкой; возложении на Чурсинова И.А. обязанности за свой счёт осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства - двухэтажного здания, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, на земельном участке с кадастровым номером "" площадью 861 кв.м. с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "".

В удовлетворении встречного искового заявления Чурсинова И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании право собственности на самовольную постройку отказать.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Невинномысского городского суда от 11 сентября 2018 года отменить, апелляционную жалобу истца/ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска к Чурсинову И.А. о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности снести самовольную постройку удовлетворить.

Признать объект капитального строительства - двухэтажное здание, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, на земельном участке площадью 861 кв.м. с кадастровым номером ""с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. ""самовольной постройкой.

Обязать Чурсинова ИА за свой счёт осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства - двухэтажного здания, размером в плане 15,5 м. х 9,8 м, с гаражными боксами на первом этаже и жилыми помещениями на втором этаже, площадью 861 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером ""с разрешённым использованием: для индивидуального жилищного строительства по адресу: г. Невинномысск, ул. Калинина, д. "".

В удовлетворении встречного искового заявления Чурсинова И.А. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании право собственности на самовольную постройку отказать.

Судья-председательствующий

Судьи: