Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 33-9710/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Чернышевой Н.И.

с участием секретаря Павловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 декабря 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года

по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу мусора

УСТАНОВИЛА:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства, путем организации сбора и вывоза выявленных бытовых отходов и отходов потребления с территории населенного пункта Ульяновка Минераловодского городского округа, расположенных в 1,05 км. на юго-восток от отделения почтовой связи Ульяновка N 357230 (кадастровые N участков 070413, 070412, 070707), географические координаты территории на которой находятся указанные отходы - 44° 17"22.91 N, 42°55"08.29 Е (44/289698 / 42/918971) (44 градуса 17 минут 22.91 секунды северной широты, 42 градуса 55 минут 8.29 секунды восточной долготы).

В обоснование иска указано, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в связи с поступившим поручением Южной транспортной прокуратуры о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с надзорными мероприятиями в сфере обеспечения безопасности полетов.

В 2017 г. в селении Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края выявлена свалка бытовых отходов и отходов потребления, которая ухудшает экологическую обстановку на территории селения, а также всего Минераловодского городского округа, способствует массовому привлечению и скоплению птиц разных видов и создаёт предпосылки к аварийным ситуациям, связанным с воздушными судами, путь захода на посадку и взлета с международного аэропорта Минеральные Воды проходит непосредственно над данной свалкой.

29.09.2017 главе администрации Минераловодского городского округа в целях устранения нарушений законодательства, связанных с несанкционированной свалкой бытовых отходов, внесено представление об устрани нарушений требований законодательства о безопасности воздушного движения, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

27.10.2017 и.о. заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в отношении Управления вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управление привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 100 000 рублей.

До настоящего времени Управлением какие-либо меры для устранения выявленных нарушений не приняты.

Согласно сведениям, полученным из уполномоченного государственного органа, за период с 2017 г. по 2018 г. на территории ОАО "Международный аэропорт Минеральные Воды" зарегистрировано 7 случаев столкновения воздушных судов с птицами. При этом 2 случая имели место в мае 2018 года.

Неправомерным бездействием Управления нарушаются права граждан, проживающих в с. Ульяновка, всех жителей Минераловодского городского округа, а также неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников воздушного транспорта, что служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности организовать деятельность по сбору и вывозу мусора - удовлетворены.

Суд возложил на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устранение нарушений законодательства, путем организации сбора и вывоза выявленных бытовых отходов и отходов потребления с территории населенного пункта Ульяновка Минераловодского городского округа, расположенных в 1,05 км. на юго-восток от отделения почтовой связи Ульяновка N 357230 (кадастровые N участков 070413, 070412, 070707), географические координаты территории на которой находятся указанные отходы - 44° 17"22.91 N, 42°55"08.29 Е (44/289698 / 42/918971) (44 градуса 17 минут 22.91 секунды северной широты, 42 градуса 55 минут 8.29 секунды восточной долготы).

В апелляционной жалобе администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы Бюджетного кодекса РФ, не установлены фактические обстоятельства дела, неправильно применены нормы законодательства. Судом не дана оценка тому, что бюджет Минераловодского городского округ на 2018 год является дотационным, в связи с чем финансовые возможности не позволяют исполнить решение суда.

В возражениях Минераловодская межрайонная транспортная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика Королева В.В, просившего апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, отказать в иске, представителя истца - Тарзиманова Р.Ф, просившего решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом первой инстанции установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в связи с поступившим поручением Южной транспортной прокуратуры о проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в связи с надзорными мероприятиями в сфере обеспечения безопасности полетов, на территории с. Ульяновка Минераловодского городского округа Ставропольского края выявлена несанкционированная свалка, состоящая в том числе из отходов потребления и пищевых отходов.

На территории с. Ульяновка Минераловодского городского округа расположена несанкционированная свалка коммунальных отходов, которая не имеет разрешений, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии участка для устройства полигона санитарным правилам. На данной площади наблюдается загрязнение почвы бытовыми отходами, утилизация отходов не производится. Отсутствуют надежные защитные устройства, что превращает свалку бытовых отходов в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории Минераловодского городского округа свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиками.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчики допустили организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечили надлежащее содержание данной территории.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчиков и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан городского округа; доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории муниципального образования, ответчиками не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о ненадлежащем исполнении ответчиками обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на вышеуказанном земельном участке.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а потому также не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка мусора на вышеуказанном земельном участке, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, в связи с чем, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на ответчиков.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности позволяющей исполнить решение суда, является необоснованным.

В силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 сентября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: