Определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33а-1404/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Болотовой Л.А, Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. и представителя Администрации Минераловодского городского округа Ревенко Д.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д, а также возложения обязанности в срок не позднее шести: месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН указанного кладбища,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа.

В обоснование исковых требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле.

Установлено, что на территории Минераловодского городского округа, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, находится кладбище, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д.

Согласно информации представленной межмуниципальным отделом по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 26.06.2018 N 26-12/01554/10, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации прав на земельные участки с видом разрешенного использования "под кладбище" и объекты недвижимого имущества с наименованием "кладбище" на территории Минераловодского городского округа отсутствуют.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

Из названных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны принять меры для постановки на кадастровый учет.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений кладбищах, фактически расположенных, на территории Минераловодского городского округа, препятствует надлежащему соблюдению правового режима земельного участка, на котором находится кладбище, соблюдению санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Таким образом, сведения ЕГРН об отсутствии кладбищ в Минераловодском городском округе не соответствуют действительности.

Данные системы учета прав на недвижимое имущество подлежат приведению в соответствие с фактическими обстоятельствами, в связи, с чем имеются основания для изменения публичных сведений системы учета прав с целью обеспечения достоверности, непротиворечивости публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости - земельного участка, кладбище, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа мер к постановке на кадастровый учет кладбища может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразиться в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие нарушения санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, непринятия мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Определением Минераловодского городского суда от 27 июля 2018 года к участию по данному административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Минераловодского городского округа, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д, а также возложения обязанности в срок не позднее шести: месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН указанного кладбища.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д.

Суд возложил на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 393 м. на северо-восток от жилого дома N 8 по улице Солнечная села Канглы, общей площадью 6,5 га, географические координаты 44°14"53.59"с.ш. и 43°2"1.26"в.д, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинский С.Ю. просит решение суда отменить полностью и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Минераловодского городского округа Ревенко Д.В. просит решение суда отменить полностью и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, помощником прокурора Минераловодской Межрайонной прокуратурой Гожих И.А, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

До начала рассмотрения дела в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда от представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. и представителя по доверенности Администрации Минераловодского городского округа по доверенности Королева В.В. поступили письменные отказы от апелляционных жалоб.

Согласно ч. 1 ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения.

В соответствии с ч. 3 ст. 303 КАС РФ о принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе.

Прекращение производства по апелляционной жалобе в связи с отказом от нее не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Как следует из материалов административного дела иными лицами, участвующими в деле, кроме представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа и представителя Администрации Минераловодского городского округа решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года не обжаловано.

Отказ от апелляционной жалобы в полном объеме изложен представителями административных ответчиков в письменном виде. Последствия отказа от апелляционной жалобы, предусмотренные ст. 303 КАС РФ представителям ответчиков известны, о чем ими указано в представленных заявлениях.

Учитывая, что отказ от апелляционной жалобы совершен в надлежащей процессуальной форме, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ представителей административных ответчиков от апелляционных жалоб и апелляционное производство по ним прекратить.

Руководствуясь статьей 303 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

Принять отказ от апелляционной жалобы представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. и представителя Администрации Минераловодского городского округа по доверенности Королева В.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года.

Производство по апелляционным жалобам прекратить.

Председательствующий

Судьи