Определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33а-1407/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Болотовой Л.А, Брянского В.Ю,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 384 м. на север от жилого дома N 2 по улице 70 лет Октября в поселке Кумской, общей площадью 4,6 га, географические координаты 44°15"6.33"с.ш. и 43°4"15.48 "в.д, а также возложения обязанности в срок не позднее шести: месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН указанного кладбища,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

установила:

Минераловодский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа.

В обоснование исковых требований указано, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле.

Установлено, что на территории Минераловодского городского округа, в 384 м. на север от жилого дома N 2 по улице 70 лет Октября в поселке Кумской, находится кладбище, общей площадью общей площадью 4,6 га, географические координаты 44°15"6.33"с.ш. и 43°4"15.48 "в.д.

Согласно информации представленной межмуниципальным отделом по Минераловодскому району и Александровскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 26.06.2018 N 26-12/01554/10, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации прав на земельные участки с видом разрешенного использования "под кладбище" и объекты недвижимого имущества с наименованием "кладбище" на территории Минераловодского городского округа отсутствуют.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 25 ст. 38 Устава Минераловодского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 27.11.2015 N 86, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к полномочиям администрации Минераловодского городского округа но решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 18, ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 8 - ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений кладбищах, фактически расположенных, на территории Минераловодского городского округа, препятствует надлежащему соблюдению правового режима земельного участка, на котором находится кладбище, соблюдению санитарных и экологических требований и правил содержания мест погребения, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что непринятие администрацией муниципального образования Минераловодского городского округа мер к постановке на кадастровый учет кладбища может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразиться в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие нарушения санитарных и экологических требований к содержанию места погребения, непринятия мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Определением Минераловодского городского суда от 27 июля 2018 года к участию по данному административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования Минераловодского городского округа, выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 384 м. на север от жилого дома N 2 по улице 70 лет Октября в поселке Кумской, общей площадью 4,6 га, географические координаты 44°15"6.33"с.ш. и 43°4"15.48 "в.д, а также возложения обязанности в срок не позднее шести: месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН указанного кладбища.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года требования Минераловодского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, выразившееся в необращении в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет в ЕГРН кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 384 м. на север от жилого дома N 2 по улице 70 лет Октября в поселке Кумской, общей площадью 4,6 га, географические координаты 44°15"6.33"с.ш. и 43°4"15.48 "в.д. Суд возложил на администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края обязанность подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет кладбища, расположенного по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, в 384 м. на север от жилого дома N 2 по улице 70 лет Октября в поселке Кумской, общей площадью 4,6 га, географические координаты 44°15"6.33"с.ш. и 43°4"15.48 "в.д, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинский С.Ю. просит решение суда отменить полностью и прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

До начала рассмотрения дела в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда от представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. поступил письменный отказ от апелляционной жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения.

В соответствии с ч. 3 ст. 303 КАС РФ о принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе.

Прекращение производства по апелляционной жалобе в связи с отказом от нее не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Как следует из материалов административного дела иными лицами, участвующими в деле, кроме представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года не обжаловано.

Отказ от апелляционной жалобы в полном объеме изложен представителем Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа в письменном виде. Последствия отказа от апелляционной жалобы, предусмотренные ст. 303 КАС РФ представителю ответчика известны, о чем им указано в представленном заявлении.

Учитывая, что отказ от апелляционной жалобы совершен в надлежащей процессуальной форме, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия полагает возможным принять отказ представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа от апелляционной жалоб и апелляционное производство по ней прекратить.

Руководствуясь статьей 303 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия

определила:

Принять отказ от апелляционной жалобы представителя Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Дзыбинского С.Ю. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 14 августа 2018 года.

Производство по апелляционной жалобе прекратить.

Председательствующий

Судьи