Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 33а-1524/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Фомина М.В,

судей Брянского В.Ю, Болотовой Л.А,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Брянского В.Ю. материал по частной жалобе административных истцов на определение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2018 года о частичной отмене мер по обеспечению административного иска Свидченко Ю.И, Погосян А.А, Кисляковой Т.Г, Анаева Т.А, Мазурика В.Н, Ермаковой Т.А, Мачула С.П, Самсоновой Т.А, Васильевой Л.Г, Найко В.Г, Литвиновой Е.И, Брайловского А.В, Казадаевой Н.И, Саватеевой Н.Я, Назиной О.А, Филатова М.А, Хамзаева З.А, Гурьева В.В, Крипаковой Н.Л, Старостина Д.С, Пенкиной Н.И, Цай И.В, Дикова П.И, Арустамян Р.С, Евдокимовой М.В, Воропаевой Е.В, Чупахиной А.Н, Письменной Л.И, Воропаевой Л.Н, Бойко В.С, Лим К.Р, Титовой Г.А, Дрогайцевой Н.А. к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий по выдаче и отмене разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛА:

Свидченко Ю.И, Погосян А.А, Кислякова Т.Г, Анаев Т.А, Мазурик В.Н, Ермакова Т.А, Мачула С.П, Самсонова Т.А, Васильева Л.Г, Найко В.Г, Литвинова Е.И, Брайловский А.В, Казадаева Н.И, Саватеева Н.Я, Назина О.А, Филатов М.А, Хамзаев З.А, Гурьев В.В, Крипакова Н.Л, Старостин Д.С, Пенкина Н.И, Цай И.В, Диков П.И, Арустамян Р.С, Евдокимова М.В, Воропаева Е.В, Чупахина А.Н, Письменная Л.И, Воропаева Л.Н, Бойко В.С, Лим К.Р, Титова Г.А, Дрогайцева Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании незаконными действий по выдаче и отмене разрешения на строительство N... от 19 июля 2018 года. Кроме того, в административном исковом заявлении истцы просили суд принять меры до вынесения решения по существу по обеспечению иска в виде приостановления строительных работ на спорном земельном участке с кадастровым номером.., расположенном по адресу:...

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 сентября 2018 года приняты меры по обеспечению иска в виде запрета на совершение любого вида строительных работ на спорном земельном участке с кадастровым номером...

От заинтересованного лица Михайловой С.Н. поступило заявление о замене мер предварительной защиты. В обоснование заявления указано, что примененные меры предварительной защиты стали причиной начисления в отношении застройщика штрафных санкций по договорам строительного подряда, поставки строительных материалов. Кроме того, судебный запрет на строительство, который продлится несколько месяцев, фактически означает невозможность сдачи объекта в установленный срок.

Определением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2018 года меры по обеспечению административного иска частично отменены;

разрешено проведение строительных работ на объекте, расположенном на земельном участке с кадастровым номером... по адресу:.., по заключенным на дату подачи административного иска в суд контрактам (договорам);

в остальной части обеспечительные меры оставлены без изменения;

в удовлетворении заявления заинтересованного лица Михайловой С.Н. о замене мер предварительной защиты отказано.

В частной жалобе административные истцы выразили несогласие с определением и просили его отменить полностью, как незаконное и необоснованное. Указывают, что заявление о замене мер предварительной защиты и приложенные к нему документы не получали, в связи с чем, были лишены возможности в полном объеме защитить свои права. Полагают, что принятые меры предварительной защиты никак не ущемляют интересы заинтересованного лица и не влекут убытки по заключенным договорам. Производство строительных работ на земельном участке в последующем может сделать невозможным или затруднительным исполнение решения суда.

Возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В ч. 1 ст. 96 КАС РФ перечислены формы судебных извещений и вызовов. Согласно данной норме лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Согласно части четвертой указанной статьи судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному им или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом об очередном судебном заседании, в случае отложения слушания дела.

Из материалов дела усматривается, что определение вынесено в предварительном судебном заседании 04 октября 2018 года с участием, в том числе, и административных истцов Мачула С.П, Воропаевой Л.Н, Саватеевой Н.Я, представителя административных истцов Колобовой Т.Е, в отсутствие иных административных истцов, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, направивших в адрес суда заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Вместе с тем, материал не содержит сведений о надлежащем извещении административных истцов о дате, времени и месте рассмотрения заявления заинтересованного лица о замене мер предварительной защиты, а также документального подтверждения полномочий представителя административных истцов, принимавшего участие в предварительном судебном заседании 04 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах, в результате рассмотрения заявления в отсутствие всех административных истцов, своевременно и надлежаще не извещенных о судебном заседании, было нарушено равенство сторон в административном судопроизводстве, административные истцы были лишены возможности участвовать в судебном разбирательстве и реализовывать свои права, в том числе права на защиту.

Поскольку определение суда подлежит отмене в связи с безусловным основанием, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение принятого судом первой инстанции судебного акта по существу.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, известить стороны надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 315 - 316 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 04 октября 2018 года отменить, административное дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий:

Судьи: