Решение Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2018 г. по делу N 7-898/2018

Судья Ставропольского краевого суда Бостанов Ш.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сидоренко ... на постановление руководителя межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27 июля 2018 года и решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2018 года,

установил:

постановлением руководителя межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу N 07-18/634-1 от 27 июля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2018 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью Торгово-производственное предприятие "Меркурий" (далее - ООО ТПП "Меркурий") Сидоренко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, Сидоренко О.П. просит отменить указанные акты, как незаконные. Утверждает, что товар находился в процессе погрузки для отправки покупателям, фиксация отгрузки алкогольной продукции в системе ЕГАИС осуществляется до выезда транспортного средства с территории общества.

В письменных возражениях представитель межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности Антонова Е.И. просит оставить обжалуемое решение судьи без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Сидоренко О.П. по доверенности - Титаренко Д.Н, просившего удовлетворить жалобу, представителя межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Антонову Е.И, просившую отказать в удовлетворении жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 г. в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как видно из материалов дела, в результате проверки ООО ТТП "Меркурий" установлено, что остатки алкогольной продукции по состоянию на 25 мая 2018 года составляли 520 536 бутылок, что не соответствовало фактическим остаткам на складе ООО ТТП "Меркурий" по адресу: город Пятигорск, шоссе.., выставочный комплекс со складскими помещениями, назначение: нежилое здание литер Г, 1 этаж, помещения N 7, 8, 9, расхождение составило 104 099 бутылок. Указанное количество недостающей алкогольной продукции обнаружено в помещении N 1 по адресу: город Пятигорск, шоссе.., при этом, в соответствии с отчётом об объёмах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции следует, что ООО ТТП "Меркурий" не зафиксирована поставка или внутреннее перемещение вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 104 099 бутылок. Указанное складское помещение не заявлено ООО ТТП "Меркурий" для осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции и, соответственно, не заявлено в лицензии.

Факт совершения директором ООО ТТП "Меркурий" Сидоренко О.П. административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; актом внеплановой выездной проверки; фото - таблицей и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Согласно абзацу 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 года N 149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приказ N 149) заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

ООО ТПП "Меркурий" в ЕГАИС по состоянию на 25 мая 2018 года представлена неверная информация об обороте алкогольной продукции по адресу места осуществления лицензионного вида деятельности.

Указанная алкогольная продукция в количестве 104 099 бутылок, находилась в помещении N 1 по адресу: город Пятигорск, шоссе... следовательно, алкогольная продукция была перемещена без фиксации соответствующих данных в системе ЕГАИС в помещение, не заявленном в лицензии.

Согласно пункту 2 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июля 2016 года N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" при наличии у организаций обособленных подразделений, программно-аппаратные средства организаций должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Судом обоснованно учтено, что нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан.

Все доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не опровергают наличие в действиях должностного лица директора ООО ТТП "Меркурий" Сидоренко О.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу являются позицией заявителя, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами судьи городского суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении жалобы, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы судьи, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ. Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица и решения судьи, по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 27 июля 2018 года и решение судьи Пятигорского городского суда Ставропольского края от 23 октября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ в отношении директора ООО ТПП "Меркурий" Сидоренко... оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья краевого суда Ш.А. Бостанов