Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 декабря 2018 г. по делу N 33-6714/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе председательствующего Багаутдиновой Ш.М.,

судей Алиевой Э.З. и Гебековой Л.А.

при секретаре Алиеве А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика - МВД по РД Курбатовой Ю.Ю. на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от "дата", которым постановлено:

"Исковые требования Гарунова Р. Г аджиевича удовлетворить.

Признать незаконным, заключение служебной проверки от 26 06 2018 г утвержденное министром ВД по РД "дата" в части, касающейся выводов и предложений в отношении Гарунова Р. Г.

Признать незаконным рекомендацию аттестационной комиссии МВД по Республике Дагестан от "дата" о несоответствии Гарунова Р.Г. замещаемой должности в органах внутренних дел с переводом на нижестоящую должность в органах внутренних дел.

Признать незаконными приказы МВД РФ по РД о привлечении к дисциплинарной ответственности Гарунова Р.Г от "дата" N л/с, от "дата" N л/с и от "дата" N л/с. ".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З, выслушав объяснения представителя ответчика - МВД по РД Курбатовой Ю.Ю, просившей отменить решение, возражения истца Гарунова Р.Г. и его представителя Баркаева М.Б, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

Установила:

Гарунов Р.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Республики Дагестан и Аттестационной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Дагестан о:

признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан от 25.05.2018г. N л/с о применении в отношении него дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии";

признании незаконным заключение служебной проверки по фактам дорожно - транспортных происшествий на 740 и 771 км федеральной автомобильной дороги "Кавказ" "дата", утвержденный Министром внутренних дел по Республике Дагестан "дата", в части касающейся его;

признании незаконным заключение аттестационной комиссии МВД по Республике Дагестан в отношении него от "дата" N;

признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан от "дата" N л/с о применении в отношении него дисциплинарного изыскания "перевод на нижестоящую должность по служебному не соответствию";

признании незаконным приказа МВД по Республике Дагестан от "дата" N л/с об освобождении его от замещаемой должности и зачислении в распоряжение МВД по Республике Дагестан;

Исковое заявление Гарунова Р.Г. мотивировано тем, что он состоит на службе в органах внутренних дел до "дата", проходил службу на должности заместителя начальника Управления - начальника отдела дорожно - постовой службы, взаимодействия с правоохранительными органами и исполнения административного законодательства УГИБДД МВД по Республике Дагестан в специальном звании полковника полиции.

Приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N л/с за ненадлежащую организацию работы и не осуществление должного контроля за порядком несения службы дежурными нарядами ДПС Полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан по профилактике, выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации со стороны водителей транспортных средств, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде "предупреждение о неполном служебном соответствии".

Оснований для применения дисциплинарного взыскания,

перевода его на нижестоящую должность не имелось. Свои должностные обязанности он исполнял добросовестно, надлежаще осуществлял

контроль за подчиненными подразделениями. Заключения служебной проверки и аттестационной комиссии МВД являются необоснованными, не соответствуют действительности, поскольку виновное нарушение им установленных законом норм не выявлено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по РД Курбатова Ю.Ю. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Гарунова Р.Г.

Приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N л/с он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в связи со служебным несоответствием. Основанием для издания приказа послужило заключение служебной проверки от 02.08.2018г. и решение аттестационной комиссии от "дата" В соответствии с заключением служебной проверки поводом для ее назначения послужили дорожно- транспортные происшествия с летальным исходом на 740 и 771 км ФАД "Кавказ".

В ходе служебной проверки была проанализирована аварийность на территории Республики Дагестан за 1 полугодие 2018 "адрес", что по итогам 1-го полугодия 2018г. в республике зарегистрировано 798 автопроисшествий, в которых погибли 176 и ранены 1153 человека. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число ДТП и погибших в них граждан, увеличились на 9 и 19 процентов. Высокой остается и тяжесть последствий ДТП.

Установлено, что Гаруновым Р.Г. не выполнялись возложенные на него должностным регламентом обязанности и не осуществлялся

контроль за подчиненными подразделениями. Поэтому обоснованно "предупрежден о неполном служебном соответствии", "переведен на нижестоящую должность по служебному не соответствию", освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение МВД по РД.

Однако судом их доводы остались без внимания и надлежащей оценки.

Апелляционное представление помощника прокурора отозвано.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца - Баркаев М.Б. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Гарунов Р.Г. работал заместителем начальника управления - начальника отдела дорожно-патрульной службы, взаимодействия с правоохранительными органами и исполнения административного законодательства Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.2 Положения об управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N, одной из основных задач Управления является организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

В соответствии с п. 15 Положения о Полке дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Дагестан, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N, основными задачами Полка ДПС являются: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Таким образом, критерием оценки эффективности работы подразделений Госавтоинспекции является уровень аварийности на территории обслуживания.

Гарунов Р.Г. осуществлял руководство подразделениями ДПС ГИБДД республики (п. 26 должностного регламента). Согласно п. 28 должностного регламента он должен был выявлять причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимать меры по их устранению. Пунктом 29 должностного регламента Гарунова Р.Г. предусмотрена организация и осуществление оценки состояния аварийности в республике, а также результатов работы подразделений ГИБДД в целях своевременного выявления негативных тенденций в обеспечении безопасности дорожного движения, причин их возникновения.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона "дата" N - ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе, руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

В соответствии с подпунктами "а", "д", "л" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от "дата" N, в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Согласно пункта 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от "дата" N, руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

Из приведенных положений Федерального закона от "дата" N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих в том числе деятельность руководителей в органах внутренних дел следует, что руководитель (начальник) несет

персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия

руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных.

К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Повышение уровня аварийности на территории республики, особенно повышение уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, на который ссылался ответчик, говорит о слабой организации профилактической работы, нарушении подчиненными Гарунова Р.Г. сотрудниками служебной дисциплины, невыполнение возложенных на Госавтоинспекцию задач, свидетельствует о том, что истец не справлялся со своими должностными обязанностями.

В связи с чем, по результатам служебной проверки, был сделан вывод о необходимости проведения в отношении истца внеочередной аттестации для определения его соответствия замещаемой должности.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел.

Пунктом 2 ч. 4 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ предусмотрено проведение внеочередной аттестации сотрудника органов внутренних дел при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 82 (несоответствие замещаемой должности) настоящего Федерального закона.

Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится коллегиальным органом - аттестационной комиссией, создаваемой на основании приказа уполномоченного руководителя (ч. 6 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ).

Не менее чем за один день до проведения аттестации сотрудник знакомится с отзывом о выполнении служебных обязанностей (ч. 11 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ).

По результатам аттестации сотрудника аттестационная комиссия вправе принять решение о несоответствии его замещаемой должности и переводе на нижестоящую должность в органах внутренних дел (п. 5 ч. 13 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ).

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист, с которым сотрудник подлежит ознакомлению до представления его уполномоченному руководителю (ч. 15 ст. 33 Федерального закона 30.ЗОЛ 1.2011 г. N 342-ФЗ). г

Аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел подлежит представлению уполномоченному руководителю, которому в течение: двух недель надлежит принять одно из предусмотренных законодательством решений (ч. 16 ст. 33 Федерального закона "дата" N 342-ФЗ).

03.08.2018г. Гарунов Р.Г, ознакомлен с отзывом о выполнении служебных обязанностей, "дата" проведено заседание аттестационной комиссий, принятое комиссией решение занесено в аттестационный лист, с которым истец ознакомлен в тот же день, а "дата" решение аттестационной комиссии утверждено Министром внутренних дел по Республике Дагестан.

Таким образом, нарушений процедуры проведения аттестации ответчиком не допущено, а оценка соответствия или несоответствия сотрудника органов внутренних дел занимаемой должности входит в исключительную компетенцию коллегиального органа - аттестационной комиссии, которая при обсуждении данного вопроса вправе учесть и оценить совокупность всех обстоятельств, характеризующих личность сотрудника, и на основе данной оценки с учетом представленных документов и сведений принять большинством голосов членом комиссии соответствующее решение.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения об управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N, одной из основных задач Управления является организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

На основании пункта 15 Положения о Полке дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Дагестан, утвержденного приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N, основными задачами Полка ДПС являются: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Согласно должностной инструкции Гарунов Р.Г. должен был осуществлять методическое и организационное руководство подразделениями ДПС ГИБДД республики (пункт 26), выявлять причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принимать меры по их устранению (пункт 28); согласно приказу МВД России N г. организовать и осуществлять изучение оценки состояния аварийности в республике, а также результатов работы подразделений ГИБДД в целях своевременного выявления негативных тенденций в обеспечении безопасности дорожного движения, причины их возникновения, прогнозирования обстановки, вносить предложения по ее совершенствованию (пункт 29); организовать работу отдела по выполнению сотрудниками, возложенных на них задач и функций (пункт 19); изучать и обобщать опыт деятельности ДПС, обеспечивать организацию работы и контроль за внедрением в практику деятельности подразделений ГИБДД и строевых подразделений ДПС передовых форм и методов работы (пункт 20); вносить предложения начальнику Управления о назначении на должность сотрудников отдела (пункт 10); готовить руководству Управления предложения по совершенствованию структуры отдела (пункт 14).

Критерием эффективности исполнения сотрудником своих должностных обязанностей, являются результаты его работы. Отсутствие результатов, неудовлетворительные показатели, либо их ухудшение, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении сотрудником своих должностных обязанностей.

Согласно протоколу оперативного совещания при Министре внутренних дел по Республике Дагестан от "дата" N деятельность подразделений Госавтоинспекции в области профилактики аварийности признана неудовлетворительной, в отношении Гарунова Р.Г. поставлен вопрос о целесообразности пребывания в занимаемой должности.

Заключением служебной проверки установлено, что по итогам 1-го полугодия 2018 года в республике зарегистрировано 798 автопроисшествий, в которых погибли 176 и ранены 1153 человека. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число ДТП и погибших в них граждан, увеличились на 9 и 19 процентов, соответственно. Высокой остается и тяжесть последствий ДТП, которая в 2017 году составила 13 погибших на 100 пострадавших граждан, против 15-ти за аналогичный период 2016 года, то за 6 месяцев 2018 года этот показатель превысил 13%.

Из заключения служебной проверки также следует, что является слабой и организация работы истца по профилактике детского травматизма.

Из приобщенной к делу справки следует, что в 2018 году возрос и уровень детского травматизма, однако истцом не предпринимались действенные меры по предупреждению детского травматизма: не организовано систематическое посещение учебных заведений с целью проведения с родителями и учащимися семинаров и собраний на тему соблюдения правил дорожного движения, отсутствуют обращения в местные СМИ по вопросу освещения проблем детского травматизма, отсутствует взаимодействие с Пресс-службой МВД по Республике Дагестан и размещение информации в сети Интернет.

По итогам оперативного совещания при Врио Министра внутренних дел по Республике Дагестан, имевшего место "дата" (протокол N), работа УГИБДД МВД по Республике Дагестан за 7 месяцев 2018 года в области профилактики аварийности, вновь признана неудовлетворительной.

Таким образом, ухудшение показателей аварийности свидетельствовало о некачественном выполнении Гаруновым Р.Г. возложенных на него обязанностей.

Доводы его о несоответствии дорог нужной категории, отсутствие камер и сокращение личного состава, которые влияли на результаты работы, не могли быть приняты судом во внимание. Подобное состояние дорог и отсутствие камер видео наблюдения имело место и в аналогичный период 2017 года, при этом показатели в 2017 году были лучше по сравнению с 2016 годом, следовательно, данные факторы не являлись причиной повышения аварийности в 2018 году по сравнению с 2017 годом.

Приказом МВД по Республике Дагестан от "дата" N в Полку ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан осуществлено сокращение личного состава в количестве 95 человек.

Из письма УРЛС МВД по Республике Дагестан следует, что до произведенных организационно-штатных мероприятий численность Полка ДПС УГИБДД МВД по Республике Дагестан составляла 782 един (не считая служащих), при этом по состоянию на "дата" имелось 40 вакансий, то есть исполнение служебных обязанностей фактически осуществлялось 742 сотрудниками.

При проведении организационно-штатных мероприятий было сокращено 73 вакантных должности и только 22 должности, замещенные сотрудниками. По завершению мероприятий по состоянию на "дата" численность Полка ДПС ГИБДД МВД по Республике Дагестан составляла 694 единицы (вакантные должности при этом отсутствовали

).

Таким образом, разница в количестве личного состава, фактически исполняющего служебные обязанности в первом полугодии 2018 года, по сравнению с аналогичным перио "адрес" года, составила 48 единиц (742 единицы - 2017 год, 694 - 2018 год), что в процентном отношении составляет 6,5%.

Поэтому небольшое уменьшение количества личного состава также не могло быть причиной ухудшения состояния аварийности на дорогах.

Одним из показателей эффективности работы руководителя, в данном случае Гарунова Р.Г, являлось соблюдение служебной дисциплины подчиненным личным составом. Однако, совершаемые подчиненными сотрудниками дисциплинарные проступки не свидетельствуют о надлежащем выполнении возложенных на них должностных обязанностей. Ответчиком представлены сведения о привлечении в первом полугодии 2018 года к дисциплинарной ответственности 167 сотрудников подразделений Госавтоинспекции.

Кроме того, показатель составленных в первом полугодии протоколов об административных правонарушениях (517483) свидетельствует об организации работы по пресечению административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, в то же время говорит о слабой профилактической работе, которая является приоритетным направлением в деятельности подразделений Госавтоинспекции.

Однако в решении судом не дана надлежащая оценка указанным выше доводам ответчика.

Кроме того, в качестве документа, характеризующего Гарунова Р.Г, судом первой инстанции принята представленная им копия характеристики без даты, якобы, направленная Врио начальника УГИБДД МВД по Республике Дагестан Османовым М.А. в Администрацию Главы и Правительства Республике Дагестан вместе с наградным материалом для поощрения Гарунова Р.Г. памятными именными часами Главы Республики Дагестан.

Однако данный документ принят в нарушение требований статьи 67 ГПК РФ, является незаверенной копией, подлинность которой ответчик отрицал.

При таких данных нельзя согласиться с выводом суда о том, что Гаруновым Р.Г. не было допущено виновное нарушение установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Дисциплинарным Уставом органов внутренних Российской Федерации, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

У ответчика имелись основания для применения в отношении Гарунова Р.Г. дисциплинарного взыскания "предупреждение о неполном служебном соответствии" (приказ МВД по РД от 25.05.2018г. N), "перевода на нижестоящую должность по служебному не соответствию" (приказ МВД по РД от 07.08.2018г. N), и об освобождении его от замещаемой должности и зачислении в распоряжение МВД по РД (приказ МВД по РД от "дата" N)

Служебная проверка и аттестация проведены в предусмотренном законом порядке, оснований для признания недействительными их результатов, у суда также не имелось.

При указанных обстоятельствах решение суда, которым удовлетворены исковые требования Гарунова Р.Г. нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в полном объеме.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от "дата" отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гарунова Р. Г. к МВД по РД отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: