Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 декабря 2018 г. по делу N 33-6757/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.

судей Бейтуллаевой З.А. и Абдуллаева М.К.

при секретаре судебного заседания Курбановой П.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Мурадова С.Г. на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 31 августа 2018 года, которым постановлено:

"Иск ФИО удовлетворить.

Признать право собственности ФИО на земельный участок N площадью 350 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО обратился в суд с иском к Администрации гор. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска ФИО указывает, что в 2004 году он был принят в члены садоводческого товарищества "Асестро" и получил участок земли N, площадью 500 кв.м. За истекший период времени и по сей день он владеет и пользуется земельным участком. Со временем площадь изменилась. В 2018 году после утверждения схемы расположения участка, он обратился в Администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем ему отказано, ссылаясь на неясность, был ли ФИО зарегистрирован по месту жительства в г. Махачкале. Отказ считает незаконным и необоснованным.

Садоводческое товарищество "Асестро" создано для сотрудников ПКФ "Анжистройсервис" в 2002 году и было зарегистрировано в соответствии с законодательством. Истец принят в члены садоводческого товарищества, будучи сотрудником "Анжистройсервис". За весь период пользования земельным участком, он оплачивал взносы. Земельный участок освоен своевременно, на участке построен жилой дом. Других претендентов на земельный участок нет. Просит суд признать право собственности на земельный участок N площадью 350 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" Мурадова С.Г. содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, указывая на незаконность и необоснованность выводов суда.

В обоснование жалобы указано, что Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы истцу в письменном виде официально было отказано в предоставлении муниципальной услуги -предоставление земельного участка в собственность.

В случае несогласия с указанным отказом, лицо которому было отказано должно в установленном законом порядке обжаловать указанный ответ.

В настоящее время отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Махачкалы не был обжалован и никем не оспаривается.

Признание право собственности на земельный участок в порядке ГПК является неправомерным, так как отказ Администрации города Махачкалы никем не обжалован. Суд фактически необоснованно подменяет функции местного самоуправления, что недопустимо, учитывая, что именно органы местного самоуправления осуществляют контроль и надзор за соблюдением на территории города Махачкалы земельного законодательства.

Так, в соответствии с п. 2.7 ст. 3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", До 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала", о причинах своей неявки суд не известил.

От Алиева С.Р. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

От представителя Алиева С.Р. Абдулалимовой Ж.М. поступило заявление об отложении судебного заседания на 15 часов 18 декабря 2018 года ввиду её занятости в связи с участием в рассмотрении другого гражданского дела в Кировском районном суде г. Махачкалы.

Судом апелляционной инстанции ходатайство отклонено ввиду того, что причины неявки Абдулалимовой Ж.М. в судебное заседание признаны неуважительными.

Принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, отчетом о доставке СМС-сообщения, почтовым конвертом судебным извещением, адресованным Алиеву С.Р, возвращенным суду учреждением почтовой связи с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, как законное и обоснованное.

Как усматривается из материалов дела, истец Алиев С.Р. с 2004 года является членом садоводческого товарищества "Асестро" (место работы ПКФ "Анжистройсервис"), ему решением общего собрания членов названного товарищества предоставлен земельный участок N площадью 500 кв.м. для ведения садоводства и огородничества.

Данное обстоятельство подтверждается членской книжкой садовода, архивной выпиской из списка членов садоводческого товарищества "Асестро", выпиской из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества "Асестро" N от 20 июля 2004 года.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 Октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Решение о передаче земельного участка в собственность принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Земельный участок истца отвечает приведенным выше требованиям. Как видно из дела, распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" N-СРЗУ от 26 мая 2017 года на основании заявления Алиева С.Р. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение садоводства. Участок прошел межевание.

Приведенные выше обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Отказ в передаче земельного участка в собственность Алиева С.Р. бесплатно мотивирован тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и что не ясно, был ли заявитель зарегистрирован по месту жительства на территории городского округа ГОсВД "город Махачкала" на момент принятия в члены садоводческого товарищества, что свидетельствует о наличии спора между сторонами.

При этом членство Алиева С.Р. в садоводческом товариществе "Асестро, решение общего собрания членов названного садоводческого товарищества N от "дата" о предоставлении Алиеву С.Р. спорного земельного участка ответчиком не оспорены.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ответчиком нарушено право Алиева С.Р. на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истцом по данному делу заявлено требование о признании права собственности на земельный участок, судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что требования истца подлежали разрешению в ином порядке.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 31 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования ГОсВД "город Махачкала" Мурадова С.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: