Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 г. по делу N 33а-6525/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - ФИО12,

судей - ФИО11 и ФИО13

при секретаре - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения РД о признании решения конкурсной комиссии Министерства здравоохранения РД от "дата" о признании победителем конкурса на замещение должности руководителя - главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" ФИО2 незаконным и отмене, обязании Министерство здравоохранения РД объявить новый конкурс на право замещения вакантной должности руководителя - главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" и взыскании с Министерства здравоохранения РД в её пользу понесённые расходы на оплату услуг представителя в размере N рублей, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказано.

Заслушав доклад судьи ФИО11, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству здравоохранения РД о признании решения конкурсной комиссии Министерства здравоохранения РД от "дата" о признании победителем конкурса на замещение должности руководителя - главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" ФИО2 незаконным и отмене, обязании Министерство здравоохранения РД объявить новый конкурс на право замещения вакантной должности руководителя - главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" и взыскании с Министерства здравоохранения РД в её пользу расходы на оплату услуг представителя в размере N рублей.

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от "дата" в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО6 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО1.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения РД по доверенности ФИО7 апелляционную жалобу признала необоснованной и просила обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с постановлением Правительства РД от "дата" N 132 "Об утверждении Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений" министром здравоохранения РД вынесен приказ от "дата" N-м об утверждении Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Дагестан, которым, в том числе, образована комиссия по проведению конкурса на право замещения вакантной должности руководителя государственного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан (далее - конкурсная Комиссия) и утверждены порядок работы конкурсной Комиссии и методика проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан, согласно приложению N к настоящему приказу.

Согласно методике проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Республики Дагестан конкурс проводится в два этапа.

Первый этап - подготовительный этап, который включает следующее:

-при наличии вакантной должности руководителя учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан, и поступивших заявлений министр принимает решение о проведении конкурса, объявляет о начале конкурса путем издания соответствующего приказа;

-на официальном сайте Министерства здравоохранения Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также информация о конкурсе;

-кандидаты представляют необходимые документы в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Перечень документов приводится в информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности руководителя учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан;

-причинами отказа кандидату в участии в конкурсе является, в том числе, несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления.

Конкурсная Комиссия выносит решение о допуске кандидатов, данные которых соответствуют квалифицированным требованиям и условиям поступления, ко второму этапу конкурса.

Кандидат на замещение вакантной должности, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела "дата" Министерством здравоохранения Республики Дагестан был объявлен конкурс на право замещения вакантной должности руководителя государственного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан - ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница". В объявлении указаны квалификационные требования, предусмотренные Приказом Минздравсоцразвития РФ от "дата" Nн "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" для замещения должности главного врача медицинской организации, а именно наличие высшего профессионального образования по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Стоматология", послевузовское профессиональное образование и/или дополнительное профессиональное образование, сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении, стаж работы на руководящих должностях не менее 5 лет.

На замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения Республики Дагестан - ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" административным истцом ФИО1 было подано заявление к которому приложены следующие документы: копия паспорта, заверенная копия трудовой книжки, копия диплома об окончании Горьковского медицинского института им.СМ.Кирова по специальности гигиена, санитария и эпидемиология, копия сертификата о присвоении специальности общественное здоровье и организация здравоохранения, копию удостоверения о присвоении почетного звания "Заслуженный врач Республики Дагестан", копия диплома о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере государственного управления и права, копия удостоверения о повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования "Введение социально-гигиенического мониторинга с использованием геоинформационных систем и оценка риска для здоровья населения", копию удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе "Основы противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации", копию сертификата о допущении к осуществлению медицинской пли фармацевтической деятельности по специальности "Общая гигиена", копию удостоверения о повышении квалификации по программе "Общая гигиена", медицинское заключение об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу иди ее прохождению, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

"дата" состоялось заседание конкурсной комиссии.

Согласно протоколу N конкурсной Комиссии на должность главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" подали заявление ФИО8, ФИО9, Мамаева A.M, ФИО10, ФИО1

Решением конкурсной Комиссии ко второму этапу конкурса на право замещения вакантной должности руководителя государственного учреждения, подведомственного Министерству здравоохранения РД на должность главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" допущены ФИО8 и ФИО9.

Как усматривается из протокола N конкурсной Комиссии основанием не допуска ко второму этапу конкурса на право замещения вакантной должности главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" ФИО1 послужил факт отсутствия, в представленных ею документах, сертификата по программе "Организация здравоохранения и общественное здоровье".

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ФИО1 к заявлению на участие в конкурсе на право замещения вакантной должности главного врача ГБУ РД "Ногайская центральная районная больница" приложен сертификат А N специалиста по специальности "Общественное здоровье и организация здравоохранения" с истекшим сроком годности, что не оспаривалось в суде первой инстанции административным истцом ФИО1.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что ФИО1 не допущена ко второму этапу конкурса по причине отсутствия сертификата по программе "Организация здравоохранения и общественное здоровье", наличие которого необходимо в силу абз.З раздела 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от "дата" N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции, административный истец ФИО1 пояснила, что ею обновлен сертификат по программе "Организация здравоохранения и общественное здоровье" и представла суду оригиналом сертификата специалиста 1177241472120 N по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" от "дата". Однако, суд первой инстанции указанный сертификат обоснованно не принял во внимание, поскольку указанный сертификат не был представлен ФИО1 в Министерство здравоохранения РД.

Более того, как усматривается из абз.З раздела 2 приказа Минздравсоцразвития РФ от "дата" N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" к требованиям квалификации относятся в том числе наличие сертификата специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье" или высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении.

Административным истцом не представлены суду доказательства наличия у неё альтернативы сертификату, а именно высшее профессиональное (экономическое, юридическое) образование и специальная подготовка по менеджменту в здравоохранении и представления указанной альтернативы в Министерство здравоохранения РД.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 ФИО6 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи