Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 декабря 2018 г. по делу N 33а-6601/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе: председательствующего Гончарова И.А., судей Гомленко Н.К. и Хаваева А.Г.

при секретаре судебного заседания Яхъяеве Т.Т.

при рассмотрении апелляционной жалобы представителя администрации ГОсВД " город Махачкала" ФИО6 на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата", которым постановлено:

"Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ "Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города", Администрации ГОсВД г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранения допущенного нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги МКУ Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от "дата" за N.17 МФЦ 5073U8, подписанного начальником отдела правового обеспечения ФИО8

Обязать МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города", Администрацию ГОсВД "г. Махачкала" устранить допущенные нарушения, предоставить муниципальную услугу "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического, или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО1, в отношении земельного участка, площадью 639 кв.м, N с\т "Авангард" г. Махачкалы".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением МКУ "Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города", Администрации ГОсВД г. Махачкалы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании устранить допущенные нарушения, ссылаясь на то, что "дата" уведомлением за N.17 МФЦ-5073\18 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка N, расположенного по адресу: г. Махачкала с\т Авангард. Основанием для отказа послужил довод, что с заявлением обратилось лицо, не имеющее право на приобретение земельного участка без проведения торгов, согласно архивному инвентаризационному списку за ним числится 600 кв.м, предоставляемых бесплатно, более 600 кв.м, предоставляется при оплате разницы в площади по кадастровой стоимости. Считает, что основания отказа противоречат друг другу, поэтому отказ является неправомерным, в обоснование отказа не имеется ссылок на нормативно-правовые акты, согласно которым земельные участки выделялись не более 600 кв.м, ранее в других отказах, ответчиком указывалось, что предоставляется бесплатно не более 500 кв.м. Просит суд на основании Федерального закона от "дата" N- ФЗ, п.2 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, Закона РД "О земле" от "дата", ч.20 ст.34 ФЗ N от "дата" признать незаконным уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от "дата" и обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города предоставить бесплатно муниципальную услугу "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения без проведения торгов на территории ГОсВД "г. Махачкала" по адресу: г.Махачкала с\т Авангард, участок 240, площадью 639 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение.

В жалобе представитель администрации ГОсВД " город Махачкала" ФИО1 С.Г. ( доверенность на л.д.52) просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имелось, судом не была установлена принадлежность и наличие у истца правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 639 кв.м. Членская книжка не является достаточным доказательством, подтверждающим возникшее ранее право ФИО1 на земельный участок, выписка из Управления по делам архивов г. Махачкалы о том, что он являлся членом с/т Аванганд, не представлены доказательства, подтверждающие отвод земельного участка в натуре, имеется разночтение в размерах земельного участка. Считают, что имеется спор о праве на земельный участок.

Извещенные надлежащим образом ФИО1, ФИО7, МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы", администрация ГОсВД " город Махачкала" в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в части.

Из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от "дата" за N.17 МФЦ 5073U8, вынесенного начальником отдела правового обеспечения ФИО8, следует, что ФИО1 сообщается, что в предоставлении услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" в отношении земельного участка по адресу: г.Махачкала с\т "Авангард" участок 240, отказано. Причина отказа: в соответствии с п.1 ст.2.9.1 административного регламента, с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно архивному инвентаризационному списку, за ним числится 600 кв.м, которые могут быть представлены бесплатно, но более 600 кв.м. предоставляется в собственность при оплате разницы в площади по кадастровой стоимости.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, приведен исчерпывающий перечень оснований, когда уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пунктом 2.9.1. Постановления Администрации ГОсВД "город Махачкала" от "дата" за N "Об утверждении административных регламентов.." также предусмотрены 28 оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического, или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

Однако такого основания, на которое сослался административный ответчик в уведомлении от "дата", в этих нормах не имеется.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от "дата" N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до "дата", члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Подпунктом 1 части 5 статьи 27 Федерального закона от "дата" N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" также определено, что при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен,

на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч. 9 ст.38 Федерального закона от "дата" N 221-ФЗ).

Указанные нормы права судом применены правильно.

В силу пункта 2 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом сделан также правильный вывод, что до "дата" действовала статья 33 Земельного кодекса РФ, которой было предусмотрено, что нормы предоставления земельных участков для садоводства, огородничества устанавливались законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Закона Республики Дагестан от "дата" N 45 "О земле" были определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения садоводства в размере от 600 кв. м. до 1000 кв. м.

Положениями части 20 статьи 34 Федерального закона от "дата" N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" установлено, что до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются установленные до дня вступления в силу данного Федерального закона в соответствии со статьей 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Судом установлено, что ФИО1 с "дата" является членом садоводческого товарищества "Авангард", и ему был выделен земельный участок N240, площадью 638 кв. м. (протокол N), который соответствует размерам земельных участков, указанных в ст. 31 ч.1 Земельного кодекса Республики Дагестан.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству города от "дата" за N-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка ФИО1, на кадастровом плане территории, в которой площадь земельного участка, указана 639 кв.м, кадастровый квартал 05:40:000025, адрес (местоположение) РД, г. Махачкала бывшее с\т "Авангард" уч. N, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно топографическому плану земельного участка от "дата", составленному при проведении его межевания, площадь земельного участка составляет 639 кв. м.

Таким образом, размер земельного участка 639 кв.м, соответствует Закону Республики Дагестан от "дата" N 45, которым предельный минимальный размер земельного участка для садоводства составляет от 600 кв. м. до 1000 кв.м.

Поскольку минимальный и максимальные размеры предоставления участков в данном субъекте РФ для целей садоводств соответствует и не имеется ограничений, связанных с основанием приобретения прав на земельный участок, границы которого уточняются, вывод ответчика о наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 в виде бесплатного предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность является неправильным.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации ГОсВД "город Махачкала" от "дата" за N утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственность или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, без проведения торгов на территории ГОсВД "город Махачкала", согласно п.2.3 которого муниципальная услуга предоставляется Администрацией ГОсВД "город Махачкала", результат - выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Удовлетворяя требования, суд пришел к выводу, что МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" участвует только в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги, Управление не имеет право принимать положительное или отрицательное решение по существу обращения.

Изложенным опровергается доводы жалобы представителя администрации ГОсВД " город Махачкала" о том, что судом разрешен спор о праве по правилам КАС РФ.

Однако из содержании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от "дата", следует, что его подписал начальник отдела правового обеспечения ФИО8, сведений о том, что главой администрации ГОсВД "город Махачкала" ФИО8, не являющийся руководителем Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы, уполномочен подписывать такие уведомления, в материалах дела не имеется, судом этот вопрос не выяснен. К тому же, в уведомлении об отказе указана неверная муниципальная услуга, за которой обратился ФИО1, просивший оформить земельный участок в собственность, находящийся садоводческом товариществе "Авангард".

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в части, обязывающей МКУ " Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" администрации ГОсВД "город Махачкала" предоставить ФИО1 муниципальную услугу "предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности... членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в отношении земельного участка, площадью 639 кв.м. N, расположенному в с/т "Авангард" г. Махачкалы, следует отменить, надлежащее должностное лицо заявление ФИО1 не рассмотрело и уведомление не подписало.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Махачкалы от "дата" отменить в части, обязывающей МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", Администрации ГОсВД "город Махачкала" устранить допущенные нарушения и предоставить муниципальную услугу " Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на которые право собственности не разграничено, членам садоводческого, огороднического или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" ФИО1 в отношении земельного участка, площадью 639 кв.м. N в садоводческом обществе " Авангард" г. Махачкалы.

В отмененной части вынести новое решение.

Обязать МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" и администрацию ГОсВД "город Махачкала" рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка N, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т Авангард" уполномоченным должностным лицом.

В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи