Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 20 июля 2018 г. по делу N 4А-361/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, рассмотрев жалобу начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Южной зоне Государственной жилищной инспекции по Республике Дагестан ФИО2 на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от "дата" об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 22 "адрес" "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 22 "адрес" от "дата" должностное лицо - генеральный директор ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" ФИО3 А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный жилищный надзор.

Решением Дербентского городского суда от "дата" указанное постановление мирового судьи судебного участка N 22 "адрес" от "дата" отменно, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" ФИО1 прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заявитель просит об отмене решения Дербентского городского суда от "дата". В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что выводы Дербентского городского суда являются необоснованными, так как не основаны на полном и всестороннем рассмотрении дела, указывает, что вина Общества в совершении правонарушения установлена.

Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО4 от "дата" административное дело (N 3-1259/17) истребовано и "дата" поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.

ООО "ЖЭУ Приморский" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ уведомлено о принесении должностным лицом жалобы на судебное решение, однако в установленный срок возражения на нее не представило.

Проверив доводы жалобы и материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от "дата" N 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре, задачами которого, в том числе, является выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 10 Положения к полномочиям инспекции в установленной сфере деятельности относится, в том числе, проведение проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, требований к управлению многоквартирными домами, в том числе, к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 11 Положения должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в том числе, выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что "дата" заместителем начальника отдела ГЖИ РД по Южной зоне ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" лицензионных требований при эксплуатации жилых домов.

По результатам проверки "дата" составлен акт NN 011915, также должностным лицом инспекции вынесены предписания N 03769, 03791, 03809, 03811, 03821, 03825, 03830, 03836, 03837, 03855, 03872, 03873, 03884, 03891, 03894, в которых содержалось требование в срок до "дата" устранить выявленные нарушения. Согласно акту проверки от "дата" данное предписание в установленный срок обществом не выполнено (л.д. 3-4).

"дата" должностным лицом инспекции в отношении общества составлен протокол N 009559 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 6).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" ФИО3 А.А.

Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела ФИО3 А.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо, исполнявшее обязанности генерального директора в момент выявления административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Сведения о направлении извещения ФИО3 А.А. о составлении протокола по делу об административном правонарушении по адресу его места жительства отсутствуют, что указывает на нарушение должностным лицом указанных выше норм права при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Изложенное не было учтено мировым судьей при рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Изложенное в настоящем постановлении указывает на то, что требования статей 24.1, 25.1, 25.15, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, об обеспечении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу должностным лицом и мировым судом не были соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Дербентского городского суда от "дата" не усматривается.

На основании изложенного выше, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,

постановил:

в удовлетворении жалобы начальника отдела жилищного надзора и лицензионного контроля по Южной зоне Государственной жилищной инспекции по Республике Дагестан ФИО2 отказать.

Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от "дата" об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 22 "адрес" от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЖЭУ Приморский" "адрес" ФИО1 оставить без изменения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6