Решение Алтайского краевого суда от 28 ноября 2018 г. по делу N 21-953/2018

Судья Алтайского краевого суда Копцева Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ребезова В.Ю. на решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохловой Ю. А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ребезова В.Ю. от ДД.ММ.ГГ и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохлова Ю.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохлова Ю.А. обратилась в суд с жалобой, которая решением судьи Хабарского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворена, постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ребезова В.Ю. от ДД.ММ.ГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ребезов В.Ю. просит отменить решение судьи, настаивая на законности привлечения и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохловой Ю.А. к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются трудовые права граждан, гарантируемые трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохловой Ю.А. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной на основании обращения работника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Матюшкиной С.С. о нарушении ее трудовых прав.

Вместе с тем Матюшкина С.С. не была привлечена к участию в деле в качестве потерпевшей.

В силу статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные требования закона должностным лицом Государственной инспекции труда в Алтайском крае при рассмотрении данного дела выполнены не были. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении и надлежащем извещении потерпевшей о времени и месте рассмотрения дела. Более того, в обжалуемом постановлении отсутствует обоснование рассмотрения дела в отсутствие потерпевшей.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Непривлечение к участию в деле работника, в отношении которого были допущены нарушения трудового законодательства, в качестве потерпевшего не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене, а дело направлению в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Ребезова В.Ю. от 07 сентября 2018 года и решение судьи Хабарского районного суда Алтайского края от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края Хохловой Ю. А. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае.

Судья Г.В. Копцева