Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 12 декабря 2018 г. по делу N 33а-11248/2018

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ковалюк Л.Ю,

судей Копцевой Г.В, Романютенко Н.В,

при секретаре Тенгерековой Л.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица - администрации г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 29 августа 2018 года по делу по административному иску Баева Д. С, Божок Н. В, Каменных П. А. к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баев Д.С, Божок Н.В, Каменных П.А. обратились в суд с административным иском к комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее по тексту также - Комитет), требуя признать незаконным отказ Комитета от ДД.ММ.ГГ "номер" в подготовке проекта планировки/межевания территории с целью установления, изменения, отмены красных линий по адресу: "адрес"; возложить на Комитет обязанность подготовить проект постановления по внесению изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер", и направить уполномоченным лицам для согласования.

Заявленные требования обоснованы тем, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с расположенным на нем незавершенным строительством жилым домом по вышеуказанному адресу. При подготовке акта выноса границ земельного участка в натуру, схемы расположения земельного участка было установлено, что при утверждении проекта межевания территории "Туристско- рекреационный кластер "Барнаул-горнозаводской город", Алтайский край" не были учтены его плановые границы, что обусловило прохождение красных линий по территории принадлежащего истцам участка и жилому дому. Письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер" Баеву Д.С. отказано в подготовке проекта планировки/межевания территории с целью установления, изменения, отмены красных линий по вышеназванному адресу, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах береговой полосы р. Барнаулки, которая в силу ч.ч. 6, 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначается для общего пользования. Данный отказ, по мнению административных истцов, является незаконным, поскольку он нарушает права владения и пользования принадлежащим им на праве собственности земельным участком и жилым домом. Также указывают на то, что при рассмотрении заявления о подготовке проекта по внесению изменений в проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер", административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 29 августа 2018 года административные исковые требования удовлетворены частично: решение комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер" об отказе в подготовке проекта по внесению изменений в проект планировки/межевания территории по адресу: "адрес" признано незаконным; на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Баева Д.С. о подготовке проекта по внесению изменений в проект планировки/межевания территории по вышеназванному адресу. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация г. Барнаула просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что рассмотрение обращений граждан по вопросам, связанным с документацией по планировке территории, внесением в нее изменений входит в компетенцию Комитета (п.п. 3.3, 3.15 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26 июля 2010 года N 333). Ответ на поступившее в Комитет заявление был дан в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", оснований для направления заявления в администрацию города для вынесения постановления о подготовке документов по планировке территории не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов Казанцева Е.Н. просит оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административных истцов Казанцева Е.Н. Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав Казанцеву Е.Н, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Комитет в соответствии с положениями действующего законодательства не наделен правом принятия самостоятельного решения об отказе в подготовке проекта планировки/межевания территории.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда являются обоснованными и не опровергаются доводами апелляционной жалобы.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках природных объектов в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования. В частности, к таким территориям относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекта межевания территории (п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории (ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 54 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года N 71, администрация города в том числе организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, принятие решений о подготовке документации по планировке территории отнесено к полномочиям администрации г. Барнаула в области землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 42 Правил землепользования и застройки постановление о подготовке документации по планировке территории принимается администрацией г. Барнаула по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц по подготовке документации по планировке территории.

Согласно Положению о комитете по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26 июля 2010 года N 333, комитет является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности. Одними из основных функций комитета является организация подготовки, согласование и утверждение документации по планировке территории на основе Генерального плана городского округа - города Барнаула; осуществление организации своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящих в компетенцию Комитета (п.п. 3.3, 3.15 Положения).

Таким образом, комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула правом принятия самостоятельного решения в рассматриваемом случае не наделен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Барнаула от 19 января 2018 года N 88 утвержден проект по внесению изменений в проект планировки территории "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город" и проект межевания территории "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", Алтайский край", в составе которого помимо прочего утверждены красные линии, установленные в районе земельного участка по "адрес".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками земельного участка и расположенного на нем незавершенного строительством жилого дома по "адрес" являются Баев Д.С, Каменных П.А. и Божок Н.В. ( "данные изъяты" долей, "данные изъяты" долей, "данные изъяты" долей соответственно).

При подготовке акта выноса границ земельного участка в натуру, схемы расположения земельного участка административными истцами было установлено, что утвержденный постановлением г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ "номер" проект межевания и проект планировки территории "Туристско-рекреационный кластер "Барнаул-горнозаводской город" не учитывает плановые границы принадлежащего им на праве собственности земельного участка, что обусловило прохождение красных линий по территории принадлежащего истцам земельного участка и незавершенного строительством жилому дому.

В этой связи Баев Д.С. обратился в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением, в котором просил принять решение о подготовке проекта по внесению изменений в проект межевания территории по адресу: "адрес".

По результатам рассмотрения заявления Комитет в письме от ДД.ММ.ГГ "номер" сообщил административному истцу о том, что спорный земельный участок расположен в границах береговой полосы реки Барнаулка, указанные земли предназначаются для общего пользования, в связи с чем, подготовка проекта планировки/межевания территории с целью установления, изменения, отмены красных линий не представляется возможной.

Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, данное заявление, как следует из содержания вышеприведенных норм материального права, подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном для заявлений и предложений о подготовке документации по планировке территории, поскольку, исходя из поставленного в нем вопроса, Баевым Д.С. заявлено об изменении существующей планировки территории.

Следовательно, принятие решения по результатам рассмотрения заявления находится вне пределов компетенции административного ответчика, который в силу пункта 3.15 Положения о Комитете должен был организовать рассмотрение данного обращения в установленном порядке.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 29 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Барнаула - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи