Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 декабря 2018 г. по делу N 33-23440/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Низамовой А.Р.

Ткачевой А.А.

при секретаре Ахметове Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Алимгузиной Г.И. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Алимгузиной Г. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе Республики Башкортостан включить Алимгузиной Г.И. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 21 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, 17 июля 2005 года, 27 апреля 2011 года, 23 ноября 2012 года (13 календарных дней).

В удовлетворении исковых требований Алимгузиной Г. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Уфимском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения от 25 октября 2016 года N... в части отказа во включении в стаж работы, дающей право на пенсию по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периодов нахождения на курсах повышения квалификации периоды с 12 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, 30 января 2012 года по 10 февраля 2012 года, обязании засчитать в стаж работы, дающей право на пенсию по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периоды работы в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры в период с 13 февраля 1989 года по 25 августа 1989 года, период учебы с 01 сентября 1989 года по 18 августа 1994 года в Стерлитамакском государственном педагогическом институте, работа в должности руководителя танцевального кружка на 0,5 ставки в школе-интернате N2 имени В.И. Ленина г. Стерлитамак в период с октября 1989 по 31 мая 1990 года, с 17 сентября 1990 года по 31 мая 1991 года и с 08 октября 1991 года по 04 мая 1992 года, и назначении досрочной трудовую пенсию с момента обращения отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р, судебная коллегия

установила:

Алимгузина Г.И. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан (далее - Управление ПФР в Уфимском районе) о признании незаконным решения от 25 октября 2016 года N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа (не менее 25 лет) педагогической деятельности.

В обоснование иска указала, что при подсчете педагогического стажа ответчиком не были учтены период работы в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры в период с 13 февраля 1989 года по 25 августа 1989 года, период учебы с 01 сентября 1989 года по 15 августа 1994 года в Стерлитамакском государственном педагогическом институте, работа в должности руководителя танцевального кружка на 0,5 ставки в школе-интернате N 2 имени В.И. Ленина г. Стерлитамак в период с 01 октября 1989 по 31 мая 1990 года, с 17 сентября 1990 года по 31 мая 1991 года и с 08 октября 1991 года по 04 мая 1992 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, 17 июня 2005 года, 12 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, 27 апреля 2011 года, 23 ноября 2012 года, с 30 января 2012 года по 10 февраля 2012 года. Данный отказ истец считает незаконным по следующим основаниям.

Работа в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры с 13 февраля 1989 года по 25 августа 1989 года относится к периоду до установления нового правового регулирования, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", а также постановлением Секретариата ВЦСПС от 21 апреля 1978 года "О типовых штатах культурно-просветительских и внешкольных учреждениях профсоюзов" должна быть включена в специальный стаж, в этот период она фактически выполняла функции по воспитанию и образованию детей.

Истец полагает, что период учебы с 01 сентября 1989 года по 18 августа 1994 года в Стерлитамакском государственном педагогическом институте также подлежит включению в специальный стаж на основании Постановления Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", поскольку ее обучению в университете непосредственно предшествовала (работа в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры) и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (работа в должности учителя в Мелеузовской средней школе N7).

Периоды работы 01 с октября 1989 года по 31 мая 1990 года, с 17 сентября 1990 года по 31 мая 1991 года и с 08 октября 1991 года по 04 мая 1992 года (во время учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом университете) в должности руководителя танцевального кружка на 0.5 ставки в школе-интернате N 2 им В.И. Ленина г. Стерлитамак подлежат включению в стаж на основании Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1067, пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в соответствии с которым периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Просила признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе от 25 октября 2016 года N 54 и обязать ответчика зачесть в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой (фактически страховой) пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы и учебы: с 13 февраля 1989 года по 25 августа 1989 года в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры, с 01 сентября 1989 года по 18 августа 1994 года - период учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом институте, с 01 октября 1989 по 31 мая 1990 года, с 17 сентября 1990 года по 31 мая 1991 года и с 08 октября 1991 года по 04 мая 1992 года - работа в должности руководителя танцевального кружка на 0,5 ставки в школе-интернате N 2 имени В.И. Ленина г.Стерлитамак, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, 17 июня 2005 года, с 12 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, 27 апреля 2011 года, 23 ноября 2012 года, с 30 января 2012 года по 10 февраля 2012 года, признать периоды с 21 апреля 2003 года по 30 апреля 2003 года, 17 июня 2005 года, с 12 февраля 2007 года по 16 февраля 2007 года, 27 апреля 2011 года, 23 ноября 2012 года, с 30 января 2012 года по 10 февраля 2012 года периодами нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную трудовую (фактически страховую) пенсию по старости со дня обращения с заявлением, то есть с 28 июля 2016 года, взыскать с ответчика судебные расходы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Алимгузина Г.И. просит отменить решение суда в связи с незаконностью и необоснованностью, принять по делу новое решение с удовлетворением ее требований. В обоснование жалобы указывает, что суд не учел п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 при принятии решения об отказе в удовлетворении требования о зачете в специальный стаж периода работы в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры с 13 февраля 1989 года по 25 августа 1989 года. На основании Квалификационных характеристик руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам N 3 от 07 января 1977 года к специальностям во внешкольных детских учреждениях относились руководители кружков, которые были переименованы в педагогов дополнительного образования в соответствии с приказом Минобразования России от 11 ноября 1992 года N 406. Суд пришел к неправильному выводу, что наименования и должности "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования" не являются тождественными. Постановлением Секретариата ВЦСПС от 21 апреля 1978 года "О типовых штатах культурно-просветительных и внешкольных учреждений профсоюзов" Дворцы культуры были отнесены к внешкольным учреждениям, непосредственной работой с детьми в которых занимаются руководители кружков (коллективов), работа которых связана с образовательной и воспитательной деятельностью; данная работа включалась в специальный стаж. К внешкольным детским учреждениям относились детские дома культуры и т.д, к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относилась работа в качестве руководителя кружка. Она в этот период фактически выполняла функции по воспитанию и образованию детей.

Также судом необоснованно не включен период учебы в университете, т.к. до учебы в университете она работала в должности руководителя детского танцевального кружка в Мелеузовском районном доме культуры и осуществляла педагогическую деятельность, после окончания университета также работала учителем в Мелеузовской средней школе N 7 с 06 сентября 1994 года по 03 ноября 1977 года (последний период работы включен в специальный стаж), то есть обучению в университете непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность. Отказывая в удовлетворении требования в части включения в специальный стаж периода работы руководителем танцевального кружка на 0.5 ставки в школе-интернате N 2 им. В.И. Ленина г..Стерлитамак, суд также применил нормы права, не действующие в период работы, и пришел к выводу о нетождественности должности "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования". Считает, что с учетом вышеуказанных периодов у нее стаж педагогической деятельности составляет 27 лет 1 месяц 27 дней, в связи с чем досрочная страховая пенсия ей должна быть назначена с момента обращения с заявлением.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Алимгузину Г.И, ее представителя Иванову Т.К, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").

В апелляционной жалобе Алимгузина Г.И. ссылается на неприменение судом первой инстанции к спорным правоотношениям Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацами 2, 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусматривалась возможность включения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, периодов работы по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах, а также времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Между тем, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, времени обучения, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Начало педагогической деятельности Алимгузиной Г.И. имело место с 06 сентября 1994 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Не могут быть засчитаны период работы руководителем кружка и в силу тождественности, как полагает истец, должности педагога дополнительного образования.

Как указано в апелляционной жалобе, в Общесоюзном классификаторе "Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 16" (утвержденным и введенным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года N 016) была предусмотрена должность "руководителя кружков".

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Однако утверждение истца о тождественности выполняемых ею функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования, являются ошибочными.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых Алимгузиной Г.И. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Неправильного наименования должности истца в период работы в Доме культуры, в школе-интернате не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 года N 1143-О, от 17 февраля 2015 года N 286-О, от 23 апреля 2015 года N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отказал включить в стаж педагогической деятельности время учебы в Стерлитамакском государственном педагогическом университете с 01 сентября 1989 года по 15 августа 1994 года. Непосредственно до поступления на учебу истец педагогической деятельностью не занималась; отсутствует предусмотренная нормативными актами совокупность условий для зачета времени обучения в университет в специальный стаж.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции принял правильное решение, доводы жалобы отмену решения суда не влекут.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алимгузиной Г.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи А.А. Ткачева

А.Р. Низамова

Справка: судья Ситник и.А.