Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2018 г. по делу N 33-23468/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Низамовой А.Р.

Ткачевовой А.А.

при секретаре Ивановой Э.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года, которым постановлено:

Иск Мурзабаевой Альбины Анваровны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда России в Уфимском районе Республики Башкортостан о досрочном назначении трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение об отказе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан N28 от 27 апреля 2018 года в части незачета спорных периодов в специальный стаж незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж Мурзабаевой Альбины Анваровны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.08.1988г. по 25.11.1988г, с 12.01.1998г. по 23.01.1998г, 09.02.1998г, с 26.03.2001г. по 30.03.2001г, с 07.05.2001г. по 18.05.2001г, с 25.09.2006г. по 29.09.2006г, с 18.10.2006г. по 27.10.2006г, с 13.09.2010г. по 17.09.2010г, с 05.10.2010г. по 15.10.2010г, с 26.10.2015г. по 30.10.2015г, с 15.12.2015г. по 25.12.2015г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан включить в стаж Мурзабаевой Альбине Анваровне периоды по списку N2 с 07.02.2001г. по 02.09.2009г. и с 07.12.2009г. по 22.01.2018г. - работы в должности медицинской сестры палатной в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Доме ребенка специализированный города Уфа.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан назначить Мурзабаевой Альбине Анваровне досрочную страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мурзабаева А.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда России в Уфимском районе Республики Башкортостан о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указав, что решением пенсионного органа N28 от 27 апреля 2018 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по стрости по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ по списку N2, специального стажа по осуществлению ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах составляет 25 лет 5 месяцев 6 дней (требуемый специальный стаж - 30 лет). При этом, в специальный стаж не были зачтены следующие периоды: с 07.02.2001г. по 02.09.2009г. и с 07.12.2009г. по 22.01.2018г. - в ГБУЗ РБ "Дом ребенка специализированный г.Уфа", с 28.08.1988г. по 25.11.1988г. (2 мес. 28 дн.), с 12.01.1988г. по 23.01.1998г. (12 дн.), 09.02.1998г. (1 дн.), с 26.03.2001г. по 30.03.2001г. (5 дн.), с 07.05.2001г. по 18.05.2001г. (12 дн.), с 25.09.2006г. по 29.09.2006г. (5 дн.), с 18.10.2006г. по 27.10.2006г. (10 дн.), с 13.09.2010г. по 17.09.2010г. (5 дн.), с 05.10.2010г. по 15.10.2010г. (11 дн.), с 26.10.2015г. по 30.10.2015г. (5 дн.), с 15.12.2015г. по 25.12.2015г. (11 дн.) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Период повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как повышение квалификации является ее должностной обязанностью, без прохождения курсов повышения квалификации ей не был бы выдан соответствующий сертификат на право продолжения занятия лечебной деятельностью, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, с которой производились отчисления в пенсионный фонд РФ. На основании изложенного, истица просит обязать пенсионный орган включить в специальный стаж спорные периоды и назначить трудовую пенсию по старости с 22.01.2018 г. - со дня возникновения права.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Уфа Республики Башкортостан в лице начальника Нургалиева Л.З, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что Список N2 предусматривает назначение досрочной страховой пенсии по старости среднему и младшему медицинскому персоналу постоянно и непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка. Дом ребенка специализированный города Уфа не является психиатрическим или психоневрологическим учреждением, в котором выделено самостоятельно психиатрическое (психоневрологическое) отделение, документов в подтверждение не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания, неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав представителя истицы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 07.02.2001г. N24к истица принята в "Специализированный дом ребенка N2" для детей с органическими поражениями центральной нервной системы, с нарушением психики" на должность "палатная медицинская сестра".

На основании постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N3126 от 29.05.2008г. Муниципальное учреждение "Специализированный дом ребенка N2 для детей с органическими поражениями центральной нервной системы, с нарушением психики" реорганизовано в Муниципальное учреждение "Дом ребенка специализированный городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Во исполнение постановления Главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.12.2011г. N7390 Муниципальное учреждение "Дом ребенка специализированный городского округа город Уфа Республики Башкортостан" переименован в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Дом ребенка специализированный городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан 25.12.2014г. N1461-р муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Дом ребенка специализированный городского округа город Уфа Республики Башкортостан" передано в ведение Министерства здравоохранения Республики Башкортостан с 01 января 2015 года. Новое наименование учреждения: "Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Дом ребенка специализированный города Уфа".

Согласно пункту 2.2 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Дом ребенка специализированный города Уфа", утвержденного 25.12.2014г, предметом деятельности Учреждения является оказание специализированной помощи детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей и детям с органическим поражением центральной нервной системы, с нарушением психики.

В силу пункта 2.3 Устава государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан "Дом ребенка специализированный города Уфа" основной целью деятельности учреждения является оказание лечебно-профилактической деятельности, педагогической и социальной помощи детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей и детям с органическим поражением центральной нервной системы, с нарушением психики.

Таким образом, согласно Уставу ГБУЗ РБ "Специализированный дом ребенка города Уфа" является муниципальным учреждением здравоохранения, но не психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждением.

В ГБУЗ РБ "Дом ребенка специализированный города Уфа", где работает истица, штатным расписанием психиатрическое (психоневрологическое) отделение не предусмотрено, в штате дома ребенка отсутствует врач-психиатр.

Из должностной инструкции медицинской сестры палатной Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Дом ребенка специализированный города Уфа Республики Башкортостан", утвержденной в 2015 году следует, что медсестра занимается обслуживанием детей, находящихся в данном учреждении, помогает воспитателю при работе с детьми и не усматривается, что в должностные обязанности истца входила работа по непосредственному обслуживанию психически больных детей.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 упомянутой статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.2002 года N537 (в ред. от 24.04.2003 года) "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор с учетом содержания Устава ГБУЗ РБ "Дом ребенка специализированный г.Уфа", пришел к выводу о доказанности выполнения истцом в период работы в должности "медицинская сестра палатная" в муниципальном учреждении "Специализированный дом ребенка N2 для детей с органическими поражениями центральной нервной системы, с нарушением психики" городского город Уфа Республики Башкортостан с 07.02.2001г. по 02.09.2009г, с 07.12.2009г. по 22.01.2018г. работы младшего медицинского персонала, постоянно и непосредственно обслуживающего больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, необходимости включения в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указанного периода.

Однако с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку судом не было принято во внимание то обстоятельство, что указанное учреждение не являлось психиатрическим и психоневрологическим учреждением и отделением дома ребенка, как того требуют соответствующие Списки N2, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

Списком N2 (раздел 24, позиция 2260000в), утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено среднему и младшему медицинскому персоналу, постоянно и непосредственно обслуживающему больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров СССР "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" применение списков N1 и N2 производится с учетом аттестации рабочих мест.

Согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда N20 от работы не выполняются в особых условиях труда, право на досрочное назначение трудовой пенсии нет (л.д.35 - 36). Мурзабаева А.А. ознакомлена с результатами аттестации рабочего места.

Других доказательств специальной оценки условий труда на рабочем месте, согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", материалы дела не содержат.

Таким образом, право на досрочную страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28.12.2012г. N400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N258н.

Как усматривается из материалов дела, Мурзабаева А.А, в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 22 января 1998 года.

Из подсчета специального стажа истицы пенсионным органом исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.08.1988г. по 25.11.1988г, с 12.01.1998г. по 23.01.1998г, 09.02.1998г, с 26.03.2001г. по 30.03.2001г, с 07.05.2001г. по 18.05.2001г, с 25.09.2006г. по 29.09.2006г, с 18.10.2006г. по 27.10.2006г, с 13.09.2010г. по 17.09.2010г, с 05.10.2010г. по 15.10.2010г, с 26.10.2015г. по 30.10.2015г, с 15.12.2015г. по 25.12.2015г.

Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 28.08.1988г. по 25.11.1988г, с 12.01.1998г. по 23.01.1998г, 09.02.1998г. имели место при осуществлении истицей трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в указанные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в пенсионный орган, поэтому суд правильно обязал пенсионный орган включить в специальный стаж для назначения пенсии как период трудовой деятельности.

Поскольку должность, которую занимала истица в рассматриваемый спорный период, не была включена в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, то решение суда в части возложения обязанности на пенсионный орган включить в подсчет специального стажа истицы периодов прохождения на курсах повышения квалификации с 26.03.2001г. по 30.03.2001г, с 07.05.2001г. по 18.05.2001г, с 25.09.2006г. по 29.09.2006г, с 18.10.2006г. по 27.10.2006г, с 13.09.2010г. по 17.09.2010г, с 05.10.2010г. по 15.10.2010г, с 26.10.2015г. по 30.10.2015г, с 15.12.2015г. по 25.12.2015г. подлежит отмене.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия не может признать решение суда законным и обоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права. Решение подлежит отмене в части с принятием нового решения в отмененной части об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 327.1 ч.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от 07 сентября 2018 года отменить в частях обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Уфимском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж Мурзабаевой Альбины Анваровны периоды работы в должности медицинской сестры палатной в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Доме ребенка специализированный города Уфа. с 07.02.2001г. по 02.09.2009г. и с 07.12.2009г. по 22.01.2018г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.03.2001г. по 30.03.2001г, с 07.05.2001г. по 18.05.2001г, с 25.09.2006г. по 29.09.2006г, с 18.10.2006г. по 27.10.2006г, с 13.09.2010г. по 17.09.2010г, с 05.10.2010г. по 15.10.2010г, с 26.10.2015г. по 30.10.2015г, с 15.12.2015г. по 25.12.2015г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года.

В отмененной части принять по делу новое решение.

В иске Мурзабаевой Альбины Анваровны к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Ленинском районе города Уфа Республики Башкортостан обязать включить в специальный стаж Мурзабаевой Альбины Анваровны периоды работы в должности медицинской сестры палатной в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Башкортостан "Дом ребенка специализированный города Уфа" с 07.02.2001г. по 02.09.2009г, с 07.12.2009г. по 22.01.2018г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 26.03.2001г. по 30.03.2001г, с 07.05.2001г. по 18.05.2001г, с 25.09.2006г. по 29.09.2006г, с 18.10.2006г. по 27.10.2006г, с 13.09.2010г. по 17.09.2010г, с 05.10.2010г. по 15.10.2010г, с 26.10.2015г. по 30.10.2015г, с 15.12.2015г. по 25.12.2015г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 22 января 2018 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

А.А. Ткачева

Справка: судья Н.Р. Идиятова