Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 декабря 2018 г. по делу N 33-23925/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Низамовой А.Р.

Ткачевой А.А.

при секретаре Хусаиновой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Хафизовой Г. Р. к ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы о включении периодов обучения в педагогическую деятельность и назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы включить в специальный страховой стаж Хафизовой Г. Р. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года - период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища; с 14 февраля 2005 года по 26 февраля 2005 года, 31 октября 2005 года по 20 ноября 2005 года - периоды нахождения в учебных отпусках, с 17 января 2011 года по 22 января 2011 года - периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Туймазинском районе и г. Туймазы назначить Хафизовой Г.Р. досрочную страховую пенсию по старости с 30 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р, судебная коллегия

установила:

Хафизова Г.Р. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью следующие периоды: с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года - период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища; с 14 февраля 2005 года по 26 февраля 2005 года, 31 октября 2005 года по 20 ноября 2005 года - учебные отпуска, с 17 января 2011 года по 22 января 2011 года - курсы повышения квалификации с отрывом от производства, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30 июля 2018 года.

В обоснование иска указала, что решением N... от 06 августа 2018 года ответчик отказал ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности. В специальный стаж педагогической деятельности не включены период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища, учебные отпуска, курсы повышения квалификации.

С данным отказом она не может согласиться. Считает, что время обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища подлежит включению в педагогический стаж, так как до поступления в учебное заведение она работала с 22 сентября 1992 года работала воспитателем в яслях-саде N... с. Субханкулово, откуда уволена 30 августа 1993 года в связи с поступлением на учебу. После окончания учебы с 15 августа 1996 года назначена воспитателем группы продленного дня Субханкуловской средней школы, что свидетельствует о соблюдении условия ведения педагогической деятельности непосредственно до и после учебы. Факт утраты силы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не должен влиять на ее право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов. Предоставление дополнительных отпусков для обучения прямо предусмотрено действующим законодательством.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан просит отменить решение суда в части включения в стаж педагогической деятельности периода обучения, в части возложения обязанности назначить пенсию с 30 июля 2018 года. В обоснование жалобы указано, что Согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. То есть учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть. Однако Постановление N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953. В данном случае до 01 октября 1993 года в период действия Постановления N 1397 у истца не соблюдены все условия законодательства, необходимые для зачета периода обучения в вузе в стаж для досрочной пенсии, а именно - условие о непосредственном следовании педагогической деятельности за обучением в педагогическом университете. Педагогическая деятельность после окончания обучения в педагогическом университете началась в период действия Постановления N 463.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Дремину Н.Л, истца Хафизову Г.Р, ее представителя Валееву Л.В, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Разрешая иск Хафизовой Г.Р. в части включения в ее педагогический стаж периода обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года, суд первой инстанции указал, что то обстоятельство, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу, не влияет на пенсионные права истца и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

С 01 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе период обучения, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности службы периода обучения допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, то есть до 1 января 1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Суд первой инстанции не учел, что в силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

При рассмотрении вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельная часть.

В рассматриваемой ситуации время обучения Хафизовой Г.Р. приходится на период с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года, то есть после отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Период учебы истца с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года выходит за рамки действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, этот период учебы не может быть включен для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный страховой стаж Хафизовой Г.Р. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период обучения с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища, в части возложения обязанности назначить Хафизовой Г.Р. досрочную страховую пенсию по старости с 30 июля 2018 года, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в указанной части.

В остальной части решение суда не обжалуется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года отменить в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан включить в специальный страховой стаж Хафизовой Г. Р. для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года - период обучения в Туймазинском филиале Белебеевского педагогического училища, а также в части возложения обязанности назначить Хафизовой Г.Р. досрочную страховую пенсию по старости с 30 июля 2018 года.

В данной отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хафизовой Г. Р. о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Туймазинском районе и г. Туймазы Республики Башкортостан обязанности включить в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период с 01 сентября 1993 года по 22 июня 1996 года, также в удовлетворении требований о назначении досрочной страховой пенсии отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи А.Р. Низамова

А.А. Ткачева

Справка: судья Рыбакова В.М.