Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. по делу N 33-25010/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Гибадуллиной Л.Г, Сагетдиновой А.М,

при секретаре Исмагилове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфы РБ на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации МР Уфимский район РБ просил признать за ним право собственности на двухэтажный жилой дом площадью... кв.м, литера А, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: РБ, адрес, адрес; в резолютивной части решения суда указать, что решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права в ЕГРН за ФИО5 на двухэтажный жилой дом площадью... кв.м, литера А, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровым N.., общей площадью... кв.м, расположенный по адресу: адрес, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи. За счет собственных средств истец возвел на территории участка двухэтажный жилой дом площадью... кв.м. После возведения объекта истец обратился в Администрацию МР адрес РБ с заявлением от дата о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Администрация ответила отказом N... от дата, мотивируя тем, что не представлено разрешение на строительство. Согласно Градостроительному заключению N N... от дата, выданному Управлением архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ, спорное здание находится в территориальной зоне С-1. Зона С-1 предназначена для сельхозугодий, питомников и теплиц. Следует отметить, что земельный участок с видом разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, был поставлен на кадастровый учет дата тогда как территориальная зона С-1, в которой он находится, была установлена Правилами землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденными дата решением Совета СП Михайловский сельсовет N... Следовательно, вид разрешенного использования участка был определен задолго до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки, и отнесение его к зоне С-1 не может быть препятствием для признания права собственности на самовольную постройку. Техническим заключением N... N... от дата ООО ИБ "СтройТех-ХХ1" дом соответствует строительным, снитарным, противопожарным нормам и правилам.

Решением Уфимского районного суда РБ от 03 октября 2018 года заявленные ФИО5 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений администрации г. Уфы просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то что, данный земельный участок является территорией земель сельскохозяйственного назначения, никогда перевод данного земельного участка из одной категории в другую администрацией поселения не производилось.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО2, представляющего интересы ФИО5, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

На основании ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, ФИО5 на основании договора купли-продажи от дата N б/н является собственником земельного участка площадью 600 +/- 9 кв.м, с кадастровым N.., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата свидетельством о государственной регистрации права от дата. N...

дата на основании заявления ФИО5. вх. N... -ГП от дата Администрацией МР Уфимский район РБ истцу выдан Градостроительный план земельного участка N N... расположенного по адресу: РБ, адрес, площадью... кв.м, кадастровый N... В п.2 ГПЗУ содержится информация о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок. Согласно п.2 ГПЗУ спорный участок расположен в территориальной зоне С-1. В п.п. 2.2 ГПЗУ приводиться перечень видов разрешенного использования земельного участка в зоне С-1. Также из ГПЗУ следует, что отсутствует зона допустимого размещения здания, строения и сооружения.

дата. Письмом за N... -К-442 Администрация МР Уфимский район РБ отказала ФИО5 в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документа, согласно ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

За счет собственных средств истец возвел на земельном участке двухэтажный жилой дом площадью... кв.м, без разрешения на строительство.

Сведения об указанном жилом помещении внесены в технический паспорт объекта от дата, на жилой дом по адресу: адрес.

При обращении в Администрацию МР Уфимский район РБ истцу было отказано в получении акта ввода в эксплуатацию жилого дома ввиду отсутствия документов, на основании пункта 1 части 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно Градостроительному заключению N N... от дата, выданному Управлением архитектуры и градостроительной деятельности Администрации МР Уфимский район РБ, спорное здание находится в территориальной зоне С-1. Зона С-1 предназначена для сельхозугодий, питомников и теплиц.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей 85 ЗК РФ - в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу ч. 3 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Решением Арбитражного суда РБ от 13 октября 2017 года по делу NА07-8941/2017, вынесенному по иску Администрации СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по РБ, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ об исправлении реестровой ошибки в сведениях, в удовлетворении заявления Администрации СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Администрация МР Уфимский район РБ и ФИО5

Постановлением N18АП-15645/2017 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018г. решение Арбитражного суда РБ от 13.10.2017г. по делу NА07-8941/2017 оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что земельный участок с кадастровым номером N.., (из которого образован и спорный земельный участок) поставленный на кадастровый учет дата. включен в границы населенного пункта городского округа город Уфа РБ (в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа г.Уфа РБ от дата. N... ). С присвоением категории "земли населенных пунктов" с разрешенное использование - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи. Нахождение земельного участка в границах населенного пункта город Уфа на момент выбора вида разрешенного использования подтверждается Градостроительной справкой (исх. N... /ю от дата выданной Главархитектурой Администрации ГО г.Уфы РБ, а также письмом Администрации МР Уфимский район РБ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО город Уфа РБ от дата. N... (в редакции от дата. N... ), земельный участок с кадастровым номером N... находился в границах населенного пункта в территориальной зоне индекс Ж-1 "Жилая зона". Впоследствии, дата. земельный участок с кадастровым номером N... был снят с кадастрового учета (приобрел статус "архивный") в результате его разделения на множество иных земельных участков, впоследствии приобретенных в собственность различными физическими и юридическими лицами. Земельный участок с кадастровым номером N.., из которого образованы спорные земельные участки (в том числе участок истца), находился в границах населенного пункта городского округа г.Уфа на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г.Уфа, в соответствии с которыми был присвоен вид разрешенного использования спорным земельным участка, что с учетом норм ст. 84, ст. 85, 98 ЗК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004г. N172-ФЗ "О переводе земель из земель или земельных участков из одной категории в другую" позволило сделать вывод о надлежащем переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец ФИО5 является собственником земельного участка, границы которого установлены, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные дома, коттеджи, при этом доказательств наличия каких-либо ограничений, обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N... ответчиком суду не представлено.

Приобретая в собственность земельный участок, ФИО5 учитывал вид его разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные дома, коттеджи и то обстоятельство, что это земли населенных пунктов, территориальная зона Ж-1.

Согласно ответу Администрации ГО г. Уфа РБ (исх. N... /ОПО от дата) на судебный запрос о предоставлении информации в отношении земельного участка с кадастровым номером N.., в соответствии с кадастровой выпиской, предоставленной филиалом ФГБУ "ФКП Росрсеетра" по РБ от дата, земельный участок с кадастровым номером N... снят с кадастрового учета дата В связи с изменением границ ГО адрес РБ (Закон РБ от дата N... -з "Об изменениях в административно-территориальном устройстве РБ и изменении границ МО город Уфа и Уфимский район РБ") данный земельный участок не расположен в границах ГО г. Уфа РБ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО город Уфа РБ N... от дата (в редакции решения от дата N... ), испрашиваемый земельный участок был расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), предназначенный: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м, не требующими организации санитарно-защитных зон; для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв. м.; для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв.м.

Суду не представлено доказательств установления зарегистрированных ограничений на возведение на указанном земельном участке жилого дома.

Доводы представителя ответчика по сути сводятся к оспаривании самого факта перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования, который к числу юридически значимых обстоятельств по настоящему делу не относится, поскольку истец не является органом или должностным лицом, принявшим соответствующее решение.

Строительство производилось на отведенном для этих целей в установленном законом порядке земельном участке, в силу пп. 1 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства объекта недвижимости на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно п. 59 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт того, что истец предпринимал меры по легализации самовольно построенного жилого дома, подтверждается представленными в дело доказательствами. Разрешенное использование земельного участка также определено: отдельно стоящие индивидуальные дома, коттеджи, вследствие чего целевое назначение земельного участка истцом не нарушено.

Согласно Техническому заключению N2018.081-ТО от 17.05.2018 г, данному по результатам визуального инструментального обследования конструкций здания жилого дома, изготовленному Инженерным бюро "СтройТех-XXI", имеющего право на дачу подобного рода заключений техническое состояние основных строительных конструкций здания (фундаменты, наружные и внутренние стены, перекрытие этажа, покрытие) в целом, классифицируется как работоспособное, несущие и ограждающие конструкции здания жилого дома, расположенного по адресу: адрес, выполнены с соблюдением нормативных требований на производство работ, т.е. техническое состояние указанных конструкции и здания в целом, классифицируется как работоспособное согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", жилой дом является пригодным для проживания, эксплуатация здания с учетом его технологического назначения допустима без каких-либо ограничений. Здание жилого дома, расположенного по адресу: адрес, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, согласно СП 30-102-99 "Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства", СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений". Кроме того, здание жилого дома, соответствует действующим градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам (в соответствии с СП 54.13330.2011 актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СанПиН 2.1.2.246-10 "Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях").

Так же обследуемое здание соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории (санитарные нормы расположения строений и обязательные противопожарные требования), правилам землепользования и застройки. Не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (при его сохранении) и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе пользователей и собственников смежных земельных участков.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что спорный жилой дом соответствует установленным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и расположен на земельном участке, разрешенное использование которого допускает размещение на нем указанного объекта. Доказательств обратному не представлено.

На основании приведенных обстоятельств дела, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации г. Уфы без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Л.Г. Гибадуллина

А.М. Сагетдинова