Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г. по делу N 33а-22016/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Нурисламова Ф.Т.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Минигалиева И. Т. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Минигалиева И. Т. к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании незаконным бездействий по не рассмотрению заявлений, обязании административных ответчиков предоставить в собственность земельные участки, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минигалиев И.Т. обратился с административным иском к Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ, в котором просил признать незаконным бездействия администрации городского поселения г. Туймазы по нерассмотреннию заявлений от 12.12.2017 г.... о выделении земельного участка для садоводства, признании незаконным бездействия администрации муниципального района Туймазинский район РБ по не рассмотрению заявлений от 12.12.2017 г.... о выделении земельного участка для дачного строительства в парковой зоне " адрес", для личного подсобного хозяйства, для садоводства, для строительства гаража, обязании административных ответчиков предоставить в собственность земельные участки для садоводства, для строительства гаража вблизи места жительства, для дачного строительства в парковой зоне адрес", для личного подсобного хозяйства.

В обоснование доводов административным истцом указано, что он как... обратился в Администрацию городского поселения г. Туймазы MP Туймазинский район с заявлениями от дата о предоставлении ему как инвалиду 1 группы земельного участка для садоводства, под строительство гаража вблизи места жительства, для дачного строительства в парковой зоне "Кандры-Куль", земельный участок для ведения подсобного хозяйства.

На вышеуказанные заявления в его адрес дата от администрации городского поселения адрес поступили письменные ответы от дата исх. N.., N... и от администрации MP адрес РБ исх. N... пр, N... пр от дата, от дата В указанных письмах указано, что им как... не соблюдены требования ч.1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, то правовых оснований для рассмотрения его заявлений по существу нет.

Истец обратился в Туймазинскую межрайонную прокуратуру с жалобой от 29.01.2018 г. на уклонение от исполнения обязанностей возложенных законом на органы исполнительной власти.

Туймазинская межрайонная прокуратура вынесла представление в адрес местных органов самоуправления. По состоянию на 29.04.2018 г. органами местного самоуправления представление Туймазинской межрайонной прокуратуры не исполнены. Его заявления как инвалида 1 группы не рассмотрены. Как следствие его права на получение испрашиваемых земельных участков нарушены.

Минигалиев И.Т. просил признать незаконным бездействия администрации городского поселения адрес по не рассмотрению заявлений от дата... о выделении земельного участка для садоводства, признании незаконным бездействия администрации муниципального района адрес РБ по не рассмотрению заявлений от дата... о выделении земельного участка для дачного строительства в парковой зоне "Кандры-Куль", для личного подсобного хозяйства, для садоводства, для строительства гаража, обязании административных ответчиков предоставить в собственность земельные участки для садоводства, для строительства гаража вблизи места жительства, для дачного строительства в парковой зоне " адрес", для личного подсобного хозяйства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Минигалиев И.Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая в обосновании доводов, что суд неправильно установилпредмет спора, поскольку истец просил административных ответчиков отвести ему земельные участки под садоводство, личное подсобное хозяйство, дачное строительство и под гараж вблизи места жительства.

При рассмотрении дела суд не применил нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов", применив нормы Земельного кодекса.

Тогда как ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов" не содержит в себе ссылок на применение норм Земельного кодекса при реализации права инвалидом на первоочередное получение земельных участков под личное подсобное хозяйство, под дачное строительство, под гараж вблизи места жительства.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Минигалиева И.Т, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что 13 декабря 2017 года Минигалиев И.Т. обратился в Администрацию городского поселения город Туймазы MP Туймазинский район с заявлениями о предоставлении Минигалиеву И.Т. как инвалиду 1 группы земельного участка (место) под строительство гаража в близи места жительства, предоставлении земельного участка для ведения подсобного хозяйства, предоставлении земельного участка в парковой зоне "Кандры-Куль" для дачного строительства, предоставлении земельного участка для садоводства.

Администрацией городского поселения адрес MP адрес РБ за N... от дата и за N... от дата даны ответы о том, что рассмотрев заявления о предоставлении земельного участка под строительство гаража в близи места жительства и предоставлении земельного участка для садоводства в соответствии с ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении указываются реквизиты, удостоверяющего личность заявителя, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, вид права на котором заявитель желает приобрести земельный участок. В связи с отсутствием вышеуказанных данных в заявлении правовых оснований для рассмотрения заявления не усматривается.

Администрацией MP адрес РБ за N... пр от дата и за N... пр от дата даны ответы о том, что рассмотрев обращения Минигалиева И. Т. о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и предоставлении земельного участка для дачного строительства в соответствии с ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении указываются реквизиты, удостоверяющего личность заявителя, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, вид права на котором заявитель желает приобрести земельный участок. В связи с отсутствием вышеуказанных данных в заявлении правовых оснований для рассмотрения заявления не усматривается.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал установленным факт того, что обращения Минигалиева И.Т. были рассмотрены по существу уполномоченным лицом, в пределах его компетенции и в установленный законом тридцатидневный срок, соответствующие мотивированные ответы направлены Минигалиеву И.Т. посредством почтовой связи и получены административным истцом дата.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

По доводам апелляционной жалобы о том, что при рассмотрении дела суд не применил нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов", судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся положения части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку Минигалиев И.Т, являясь.., при обращении в Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка не подтвердил свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Минигалиев И.Т. в силу Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как инвалид имеет право на предусмотренные законом гарантии, необоснованны, поскольку указанная норма регулирует вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью.

Судебная коллегия также приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о возложении на Администрацию городского поселения адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан обязанности предоставить земельный участок под строительство гаража.

Положения статьи 15 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о предоставлении мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения инвалидам вне очереди вблизи места жительства применяются с учетом требований, установленных статьей 11.1 Федерального закона от дата N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" для инвалидов, получивших автомототранспорт как техническое средство реабилитации инвалида через органы социальной защиты в бесплатное пользование при установлении медицинских показаний в целях обеспечения компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Доказательств принятия органами социальной защиты решения об обеспечении Минигалиева И.Т. техническими и иными средствами реабилитации в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, суд не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Минигалиева И. Т. - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Нурисламов Ф.Т.

Портнова Л.В.

Справка: судья Сосновцева С.Ю.