Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2018 г. по делу N 33а-22367/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х.

судей Нурисламова Ф.Т.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, военного комиссариата города Салават Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - Султанмуратовой Л.С. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Паукова В. С. к Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности принять решение о признании ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 мая 2018 г. о признании Паукова В. С. годным к военной службе и призыве на военную службу.

Обязать Призывную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан принять решение о признании Паукова В. С. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть с дата до дата, в соответствии с заключением экспертов Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от дата (протокол N... ).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пауков B.C, с учетом изменения заявленных требований, обратился в суд с иском к Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности принять решение о признании ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Требования мотивированы тем, что 11 мая 2018 г. призывная комиссия городского округа г. Салават приняла решение о признании истца годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу. С указанным решением истец не согласен, поскольку оно не учитывает наличие у него заболевания -... Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 г, в связи с наличием которого он должен быть признан "В"-ограниченно годным к военной службе. Наличие у истца указанного заболевания подтверждается представленными комиссии медицинскими документами, которые во внимание ответчиком приняты не были. Кроме того, наличие указанного заболеваний и "В"-ограниченно годность к военной службе подтверждается заключением независимой военно-врачебной экспертизы МКЦ "Военврач".

На основании изложенного, с учетом изменения исковых требований, истец просил:

-признать незаконным и отменить решение призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 мая 2018 г. о признании Паукова B.C. годным к военной службе и призыве на военную службу;

-обязать призывную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан принять решение о признании Паукова B.C. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть до 31 декабря 2018 г.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, военного комиссариата города Салават Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - Султанмуратова Л.С. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, указывая в обосновании доводов, что как устанавливает п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N.., определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе относится к компетенции военно-врачебной экспертизе. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

Из анализа приведенных норм следует, что суд не вправе устанавливать годность к военной службе призывника, а также его категорию годности (негодности) к военной службе, поскольку это бы противоречило действующим нормам законодательства.

Так, п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о Военно-врачебной экспертизе" предусматривает понятие медицинского освидетельствования и перечень действий, которые в ходе освидетельствования должны совершаться.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования граждане направляются на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о Военно-врачебной экспертизе".

Направление призывников на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

Из материалов административного дела не следует, что в ходе медицинского освидетельствования у призывной комиссии могут возникнуть сомнения в определении категории годности Паукова B.C. к военной службе.

Врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья заявителя, однако доказательств, подтверждающих необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которых не возможно правильно поставить диагноз, не предоставлены заявителем врачебной комиссии, в связи с чем, и оснований для выдачи направления для дополнительного медицинского обследования не имелось.

При обследовании Паукова В. С. и принятии решения о его годности к военной службе по состоянию здоровья у врачей-специалистов и Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан сомнения не возникали.

Апеллянт также указывает, что постановленное судом решение не имеет юридической силы, так как призыв окончен 15.07.2018 года, соответственно права и свободы Паукова B.C. более не нарушаются.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, военного комиссариата города Салават Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - Султанмуратову Л.С, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу подп. "а" п. 1 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от дата N 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Судом первой инстанции установлено, что решением призывной комиссии городского округа адрес Республики Башкортостан от дата (протокол N... ) Пауков B.C. признан "Б" - годным к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения - 3), призван на военную службу. На основании статей 34 "г", графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N... ) выставлен диагноз: близорукость в 4,5 диоптриях обоих глаз.

Заключением военно-врачебной экспертизы ООО МКЦ "Военврач" от дата N... Паукову B.C. выставлен диагноз:... На основании ст. 72-6, 17-г, 24-г, 34-г, 47-6 графы I Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе), Пауков B.C. "В"-ограниченно годен к военной службе.

В целях проверки обоснованности требующих специальных познаний доводов сторон, определением суда от дата назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности по данному виду работ N ФС-02-01-002479, выданную дата Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

По заключению экспертов Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от дата (протокол N... ) Пауков B.C. признан "В" - ограниченно годен к военной службе. На основании ст. 72-6, 34-г графы II Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) выставлен диагноз:...

Суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав все представленные по делу доказательства и приняв заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан N... от дата в качестве допустимого доказательства по делу, обоснованно пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года о призыве Паукова В.С. на военную службу является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы о том, что установление категория годности к военной службе и принятие решения об освобождении лица от призыва не относится к компетенции суда.

Поскольку в силу Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения об освобождении лица от призыва и зачислении в запас, а также установление категории годности к военной службе с последующей выдачей военного билета отнесено к компетенции призывной комиссии, а не к компетенции суда, решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата в части возложения на Призывную комиссию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанности принять решение о признании Паукова В. С. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть с дата до дата, в соответствии с заключением экспертов Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от дата (протокол N... ) подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о частичном удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года в части возложения на Призывную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан обязанности принять решение о признании Паукова В. С. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть с дата до дата, в соответствии с заключением экспертов Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от дата (протокол N... ) отменить.

В отмененной части принять новое решение.

Административные исковые требования Паукова В. С. в части возложения на Призывную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан обязанности принять решение о признании Паукова В. С. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть с 01 октября 2018 г. до 31 декабря 2018 г, в соответствии с заключением экспертов Военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от 26 июля 2018 г. (протокол N 66) удовлетворить частично.

Обязать призывную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан принять решение об установлении Паукову В. С. категории годности к военной службе в соответствии с протоколом N... заседания военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан от 26 июля 2018 года.

В удовлетворении административных исковых требований Паукова В. С. о возложении на Призывную комиссию городского округа город Салават Республики Башкортостан обязанности принять решение о признании Паукова В. С. "В"-ограниченно годным к военной службе и освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья в период проведения осенней призывной компании 2018 г, то есть с 01 октября 2018 г. до 31 декабря 2018 г. отказать.

В остальной части решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан, военного комиссариата города Салават Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - Султанмуратовой Л.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Нурисламов Ф.Т.

Портнова Л.В.

Справка: судья Набиев Р.Р.