Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 декабря 2018 г. по делу N 33а-24286/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Субхангулова А.Н, Якуповой Н.Н.

при секретаре Дилявировой Н.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Саниева Д.Т. - Гараева Р.Г. на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Саниева ДТ к призывной комиссии муниципального образования Альшеевский район Республики Башкортостан, врачу специалисту Хизбуллиной А.М. о признании решения призывной комиссии N... от дата незаконным, обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца по прохождению медицинского освидетельствования и медицинского обследования - отказать.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Саниев Д.Т. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Альшеевский район Республики Башкортостан, врачу специалисту Хизбуллиной А.М. о признании решения призывной комиссии N... от дата незаконным, обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца по прохождению медицинского освидетельствования и медицинского обследования.

В обоснование указано, что призывной комиссией муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан от 06 июня 2018 года административный истец признан Г - временно не годным к военной службе до 01 октября 2018 года по п. "в" ст. 14 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе и подлежащим направлению на медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Республики Башкортостан. Саниев Д.Т. с данным решением призывной комиссии не согласен, полагает, что административным ответчиком нарушены его права, предусмотренные ст. 59 Конституции РФ, поскольку оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству, а именно Закону о воинской обязанности и военной службе, об основах охраны здоровья граждан. Ранее решением Миякинского районного суда Республики Башкортостан от 13 октября 2015 года в иске военного комиссариата Республики Башкортостан по Миякинскому и Стерлибашевскому району к нему об обязании его как призывника принудительно пройти в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу медицинское обследование в ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница N... " Министерства здравоохранения Республики Башкортостан в соответствии с решением призывной комиссии адрес РБ и направлением врача - психиатра для определения годности к военной службе по призыву отказано. Истцом представлены подлинники документов с 2009 года лист медицинского освидетельствования, где написано заключение врача: на основании ст. 68 "в" графы 1 расписания болезней В - ограниченно годен к военной службе, а также записаны в медицинской карте амбулаторного больного N... в подлиннике, решение призывной комиссии от 10 октября 2012 года протокол N... освободить от призыва на военную службу зачислить в запас ст. 68 "в". Утрата документов военным комиссариатом не является основанием для прохождения повторного медицинского освидетельствования.

Истец полагает, что в соответствии с действующим Положением о военно-врачебной экспертизе утвержденной Постановлением Правительства РФ от дата N... ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменил (пересмотрел) или они признаны здоровыми.

В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района Альшеевский район РБ, протокол N... от дата; обязать призывную комиссию устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод по прохождению медицинского освидетельствования и медицинского обследования.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Саниева Д.Т. - Гараев Р.Г. просит отменить решение суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан Кобыляцкого М.В, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - военный комиссар (Альшеевского и Давлекановского районов, г.Давлеканово Республики Башкортостан) Яблонского В.П, врача - специалиста Хизбуллину А.М, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствие с п.1 ст.23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; д) - е) исключены. - Федеральный закон от 19 июля 2001 года N 102-ФЗ.

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их соответствующего решения.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А -годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствие с п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Пунктом 35 инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министерства обороны РФ N 400 от 02 октября 2007 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации N 663 от 11 ноября 2006 года, закреплено, что призывник обязан иметь при себе медицинскую документацию о состоянии своего здоровья.

В соответствии с п. п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23 мая 2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574 "Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Саниев Д.Т, 13 января 1992 года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Альшеевского, Давлекановского районов и г. Давлеканово Республики Башкортостан как гражданин, подлежащий призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии МО Альшеевский район РБ от 6 июня 2018 года Саниеву Д.Т. была определена категория годности к военной службе "Г" - временно негоден к военной службе до 01 октября 2018 года, по п. "в" ст. 14 приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, на основании предварительного диагноза, выставленного врачом-психиатром Хизбуллиной А.М, характеризующимся как "умеренно выраженная форма расстройства личности", с направлением его на обследование в ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница г. Уфа, оформленного в виде документа N... от дата.

От получения указанного направления Саниев Д.Т. отказался, о чем был составлен акт от 16 мая 2018 года. Убыть на медицинское обследование, назначенное на 26 июня 2018 года, также отказался, что зафиксировано выпиской из протокола заседания призывной комиссии МР Альшеевский район N... от дата. От прохождения дальнейших мероприятий, связанных с призывом на военную службу, отказался.

Не согласившись с принятыми решением по мотиву незаконности направления на медицинское освидетельствование, административный истец просит отменить указанное решение призывной комиссии, ссылаясь на то, что он признан ограниченно годным к военной службе, что следует из листа медицинского освидетельствования от 01 октября 2010 года.

Как пояснил административный истец в суде первой инстанции, для прохождения медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией РБ он ездил в г. Уфу, прошёл медицинское освидетельствование, однако у него произошел конфликт на призывном пункте, и все его документы отобрали.

Вместе с тем, как установилсуд, в нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что после прохождения медицинского освидетельствования он был в установленном законом порядке признан ограниченно годным к военной службе на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу при наличии достаточных оснований принимается призывной комиссией при призыве на военную службу.

Такое решение выносится на основании представленных призывником документов один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В данном случае административным истцом каких-либо решений призывной комиссии, либо выписки из протокола призывной комиссии, подтверждающей признание его ограниченно годным к военной службе суде не представлено.

На основании ст.26, 29 Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Указом Главы Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 N УГ-53, был утвержден состав призывных комиссий Республики Башкортостан.

Приказом N... a-Д от 07 марта 2018 года, главного врача ГБУЗ Раевская ЦРБ Зиязетдинова Н.С, во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года, N 53-ФЗ, в соответствии с утвержденным Планом "О подготовке и проведении очередного призыва граждан 1991-2000 гг. рождения на военную службу в апреле-июне 2018 года", назначен персональный состав медицинской комиссии в составе врачей специалистов.

В основной состав медицинской комиссии в качестве врача-психиатра включена Хизбуллина А.М.

Суду представлена копия диплома КЕ N... согласно которой Мингазетдиновой (Хизбуллиной) А.М. присуждена квалификация врач по специальности "Лечебное дело". Согласно сертификату А N... Хизбуллиной А.М. решением экзаменационной квалификационной комиссией при ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России У от 24 июня 2013 года присвоена специальность психотерапия.

Таким образом, уровень образования, квалификация и компетенция данного врача-специалиста как установилсуд первой инстанции, позволял быть включенным в состав медицинской комиссии, что подтверждено руководством ГБУЗ Раевская ЦРБ.

Ранее решением призывной комиссии Миякинского района Республики Башкортостан от 07 октября 2014 года, когда административный истец состоял на воинском учёте в военном комиссариате Миякинского и Стерлибашевского районов Республики Башкортостан, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 октября 2015 года по предварительному диагнозу, выставленному врачом - психиатром (умеренно выраженная форма расстройства личности, проявляющееся аффективными срывами) с направлением его на обследование в ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения РБ.

Из личного дела призывника Саниева Д.Т. судом установлено, что убыть на медицинское обследование Саниев Д.Т. также отказался, о чем был составлен акт от 20 октября 2014 года. Кроме того, ему предлагалось явиться 08 декабря 2014 года в Республиканский сборный пункт для проведения контрольно медицинского освидетельствования. Однако Саниев Д.Т. на освидетельствование не явился, в связи с чем 25 декабря 2014 года призывной комиссией Республики Башкортостан итоговое заключение о категории годности к военной службе утверждено. При медицинском освидетельствовании 06 октября 2015 года призывной комиссией ему вновь выдано направление на обследование в ГБУЗ "Республиканская психиатрическая больница N 1" Министерства здравоохранения Республики Башкортостан сроком до 12 ноября 2015 года. Решение призывной комиссией по результатам освидетельствования не принято.

В соответствии с пунктом "в" статьи 14 графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 N 565), а также его аннотации, данная статья устанавливается при легких кратковременных болезненных проявлениях и предусматривает психозы, другие психические расстройства, изменения личности и поведения, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга (травмы, опухоли головного мозга, энцефалит, менингит, нейросифилис, а также сенильные и пресенильные психозы, сосудистые, дегенеративные, другие органические заболевания и поражения головного мозга).

Факт лечения (обращения) по поводу травм, нейроинфекции, органических заболеваний и поражений головного мозга подтверждается медицинскими документами.

При этом к пункту "в" относятся преходящие, кратковременные психотические и непсихотические расстройства, возникающие вследствие острых органических заболеваний или травм головного мозга, завершившиеся выздоровлением или незначительно выраженной астенией при отсутствии признаков органического поражения центральной нервной системы.

Поскольку в ходе медицинского освидетельствования врач-специалист выявил заболевание у истца, Саниев Д.Т. был признал временно не годным к военной службе, он был направлен в рамках данного освидетельствования на медицинские освидетельствование военно-врачебной комиссией Республики Башкортостан.

В силу системного толкования приведенных норм, не предусмотрено повторное определение категории годности для лиц, ограниченно годных к военной службе.

Таким образом, как установилсуд, Саниев Д.Т. был признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья, иного в материалы дела представлено не было.

При таких обстоятельствах, как верно отмечено судом первой инстанции, Саниев Д.Т. не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 84 Постановления Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565, которым предусмотрена возможность повторного освидетельствования граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с изменением состояния здоровья.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обжалуемые действия ответчиков не привели к нарушению прав и свобод административного истца.

Выводы суда основаны на верном применении норм материального и процессуального права, фактических обстоятельствах дела и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, поэтому поводом для отмены состоявшегося по делу решения суда служить не могут.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении административного дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Саниева Д.Т. - Гараева Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова