Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 г. по делу N 4А-2576/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N...

г. Уфа 19 декабря 2018 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 06 декабря 2018 года) жалобу защитника Баргана Владимира Леонидовича Ворошириной Ирины Анатольевны на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении... образовательного учреждения... Баргана Владимира Леонидовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2018 года,... образовательного учреждения... Барган В.Л. (далее -... образовательного учреждения Барган В.Л.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник Баргана В.Л. Вороширина И.А. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на их незаконность.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив с учетом положений данной нормы материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Основанием для привлечения... образовательного учреждения Баргана В.Л. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужили выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной 13 марта 2018 года на основании приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан от 12 марта 2018 года N... должностными лицами Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, нарушения, имевшие место в период с 08 по 30 января 2018 года:

- подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года N 966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), связанные с отсутствием оборудованного помещения при реализации образовательной программы профессионального обучения частного охранника 4-го разряда по учебной дисциплине "Специальная физическая подготовка" для комплексного изучения перемещений (Тема 1): передвижение по восьми направлениям; приставной волновой шаг; ходьба на полусогнутых ногах с поворотом на угол, кратный 45 градусам и пр.;

- подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, связанные с отсутствием рабочих программ профессионального обучения частного охранника 4-го разряда по дисциплинам "Правовая подготовка" в объеме 14 часов, "Тактико-социальная подготовка" в объеме 14 часов, "Техническая подготовка" в объеме 8 часов, "Психологическая подготовка" в объеме 4 часов, "Использование специальных средств" в объеме 9 часов, "Первая помощь" в объеме 23 часов, "Специальная физическая подготовка" в объеме 18 часов.

Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласился, в том числе с исчислением срока давности привлечения к административной ответственности со дня обнаружения административного правонарушения 13 марта 2018 года, считая административное правонарушение длящимся.

С выводом судебных инстанций о том, что административное правонарушение является длящимся, в связи с чем трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его обнаружения 13 марта 2018 года, согласиться нельзя в виду следующего.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении... образовательного учреждения Баргана В.Л. дела об административном правонарушении имели место в период обучения учебных групп по категории обучаемых "Частный охранник" 4-го разряда с 08 по 30 января 2018 года (л.д. 49-50), обучение указанных учебных групп было окончено 29 и 30 января 2018 года, что подтверждается приказами NN 5 и 7 директора образовательного учреждения (л.д. 53-54), по результатам обучения заседанием экзаменационной комиссии обучаемым присвоена квалификация "Охранник 4 разряда"). Установленные нарушения были выявлены 13 марта 2018 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

В рассматриваемом случае выявленное административное правонарушение признаками длящегося характера не обладает, датой окончания противоправной деятельности является 30 января 2018 года, что правильно установлено административным органом и судебными инстанциями.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с 31 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения мировым судьей постановления о назначении наказания срок давности привлечения директора образовательного учреждения Баргана В.Л. к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В связи с тем, что срок давности привлечения директора образовательного учреждения Баргана В.Л. к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 08 мая 2018 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении... образовательного учреждения... Баргана Владимира Леонидовича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Х. Юлдашев

Справка:

мировой судья Фарваева-Халиуллина А.Н.

федеральный судья Резяпов Р.Ф.