Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 г. по делу N 4А-2604/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N...

г. Уфа 24 декабря 2018 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Канбеков И.З, рассмотрев с истребованием и изучением дела об административном правонарушении (дело поступило 11 декабря 2018 года) жалобу Бикбулатовой Разиды Разифовны на вступившие в законную силу постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе от 10 июля 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бикбулатовой Разиды Разифовны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе от 10 июля 2018 года Бикбулатова Р.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе от 10 июля 2018 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года постановление инспектора ДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Уфе от 10 июля 2018 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, Бикбулатова Р.Р. просит отменить постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19 июля 2018 года дело по жалобе Бикбулатовой Р.Р. на постановление должностного лица назначено к рассмотрению на 08 августа 2018 года, определено вызвать в суд заявителя (л.д. 1).

Определением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2018 года рассмотрение дела отложено в связи с повторным извещением сторон: заявителя жалобы и должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на 30 августа 2018 года (л.д. 15).

30 августа 2018 года жалоба рассмотрена судьей районного суда в отсутствие Бикбулатовой Р.Р.

Судья, рассматривая жалобу в отсутствие Бикбулатовой Р.Р, мотивировал возможность ее рассмотрения в отсутствие привлекаемого лица, наличием сведений о ее извещении надлежащим образом. Основания для рассмотрения дела в отсутствие Бикбулатовой Р.Р. у судьи имелись, поскольку в деле имеются сведения об извещении Бикбулатовой Р.Р. судебным извещением, направленным ей и возвращенным судье с отметкой: "Истек срок хранения" (л.д. 16).

Вместе с тем судья не известил о времени и месте рассмотрения жалобы защитника Бикбулатовой Р.Р. Даутова О.Н, нотариальная доверенность от 26 мая 2017 года на имя которого на защиту интересов Бикбулатовой Р.Р. приложена к материалам дела (л.д. 7), не мотивировал возможность рассмотрения дела в отсутствие защитника.

С таким решением судебной инстанции согласиться нельзя ввиду следующего.

Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты по правам человека, федеральные законы требуют от государства предоставления лицам, вовлекаемым, в том числе, и в сферу производства по делам об административных правонарушениях, адекватных гарантий защиты их прав и свобод.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Данное право служит для этих лиц гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав - на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45), на судебную защиту (статья 46), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123) - и находится во взаимосвязи с ними.

В соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, являющегося составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый при рассмотрении предъявленного ему обвинения вправе сноситься с выбранным им самим защитником и защищать себя через его посредство.

Из статей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации следует, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный КоАП РФ, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права вышеуказанного лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (пункт 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В ходе производства по настоящему делу порядок рассмотрения жалобы судьей районного суда в отсутствие защитника был нарушен, поскольку Бикбулатовой Р.Р, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не была обеспечена реализация ее конституционного права на получение юридической помощи, что оставлено без внимания судьей Верховного Суда Республики Башкортостан.

Поскольку указанное нарушение является существенным, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года подлежат отмене, а дело - возвращению в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо принять меры по надлежащему извещению Бикбулатовой Р.Р. и ее защитника, дать надлежащую оценку доводам жалобы и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Бикбулатовой Р.Р. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 августа 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 октября 2018 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ, в отношении Бикбулатовой Разиды Разифовны возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п И.З. Канбеков

...

Справка:

федеральный судья Соколова И.Л.

судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.