Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 декабря 2018 г. по делу N 33а-1869/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Канунникова М.А.

судей Думаева А.Б. и Вологирова А.Ж.

при секретаре Жабалиевой С.О.

с участием: административного истца - Шогеновой С.С, представителя административного ответчика Местной администрации городско округа Нальчик Ахаминова Р.А, действующего на основании доверенности N от 9 января 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению Шогеновой С.С. к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании решения и возложении обязанности, по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 2 октября 2018 года,

установила:

Шогенова С.С. обратилась в Нальчикский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления Местной администрации городского округа Нальчик от 26.06.2018г. N1197 которым она и члены ее семьи были исключены из состава участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в связи с достижением ею предельного возраста более 35-ти лет. Просила возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и свобод, и восстановить ее и членов ее семьи в списке участников названной подпрограммы в Нальчике и Кабардино-Балкарии.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2016 года она и ее пятеро детей, один из которых является инвалидом, были включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы". В 2018 году в семье появился шестой ребенок.

Письмом от 2 июля 2018 года, за подписью первого заместителя Главы местной администрации городского округа Нальчик, она была извещена о том, что оспариваемым постановлением административного ответчика она и члены ее семьи исключены из названной выше программы виду достижения ею возраста 36 лет.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку оснований для исключения из участников названной программы по причине достижения возраста 36 лет, законодательство не содержит. При включении ее семьи в состав участников подпрограммы, она отвечала установленным в ней требованиям; неполучение социальной помощи в связи с недостаточным финансированием не должно нарушать ее право на дальнейшее участие в Программе.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 2 октября 2018 года исковые требования Шогеновой С.С. удовлетворены.

В апелляционной жалобе на состоявшееся по делу решение административный ответчик ставит вопрос о его отмене и принятии нового.

В жалобе указывается, что само по себе включение органом местного самоуправления молодой семьи в список участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение испрашиваемой социальной выплаты. Кроме того, в соответствии с п. 27 Правил, Утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 -2020 годы", в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей..

В силу положений Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной программы "Жилище", утвержденных постановлением Правительства КБР от 19 декабря 2008 года N 291-ПП, основанием для отказа в признании молодой семьи участницей названной подпрограммы является несоответствие требованиям, указанным в пункте 3 настоящего порядка, а в частности достижение родителем в неполной семье возраста превышающего 35 лет. Эти нормы при принятии решения судом учтены не были.

Ответчик полагает, что суд ошибочно рассмотрел дело в порядке административного судопроизводства, поскольку возникший спор связан с реализацией административным истцом социальных прав.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем Местной администрации городского округа Нальчик Ахаминовым Р.А, выслушав административного истца - Шогенову С.С, просившую оставить жалобу без удовлетворения, приходит к следующим выводам.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что с апреля 2016г. Шогенова С.С. и пятеро ее детей были включены в состав участников подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей" Нальчике и Кабардино- Балкарии под N24, которая осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства КБР от 19 декабря 2008 г. N 291-ПП о мерах по реализации в Кабардино- Балкарской Республике подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы. На дату включения административного истца и членов ее семьи в Программу, Шогенова С.С. возраста 35 лет не достигла.

Постановлением Местной администрации г.о.Нальчик за N1197 от 26.06.2018 года семья Шогеновой С.С, ранее включенная в список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2018 году, была исключена из указанного списка в связи с превышением установленного подпрограммой предельного возраста 35 лет.

Таким образом, на момент принятия решения о включении молодой семьи Шогеновых в участие в подпрограмме семья истца отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на приобретение жилья, в связи с чем, ее исключение из списка семей-претендентов Федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, является незаконным, поскольку они уже являлись участниками подпрограммы и дальнейшие корректировки, а именно повторное включение в участники подпрограммы, а равно как и в отказе включения, являются незаконными.

То обстоятельство, что списки участников подпрограммы ежегодно корректируются в связи с появлением новых участников, исключением участников, обеспеченных жильем, и составляются вновь - не может влиять на права семьи истца, включенной в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" на 2015 - 2020 годы, когда семья отвечала всем предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получении социальной выплаты, и служить основанием для исключения ее из списка, даже при достижении одним из участников возраста 35 лет, поскольку исключение из участников подпрограммы по этим основаниям законом не предусмотрено.

Отсутствие бюджетного финансирования, позволяющего в полном объеме произвести социальные выплаты для всех участников Программы в установленные сроки, не может повлечь для ее участников негативные последствия в виде исключения из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В целом доводы апелляционной жалобы, по сути выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 2 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик без удовлетворения.

председательствующий: М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

А.Ж. Вологиров