Решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 ноября 2018 г. по делу N 12-1850/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 20 ноября 2018 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 20 ноября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года в отношении

ООО "Комтел", ИНН 7810254052, ОГРН 1037821037473, юридический адрес: Санкт- Петербург, Пулковское шоссе, д. 9, корп. 2, кв. 68, фактический адрес: Санкт- Петербург, пр. Нарвский, д. 18, литера А, пом. 11Н, генеральный директор Дмитриев А.А.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года ООО "Комтел" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

Законный представитель ООО "Комтел" Дмитриев А.А. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда, прекращении производства по делу.

В обосновании жалобы указал, что внеплановая проверка в отношении ООО "Комтел" проведена с существенными нарушениями Закона от 26.12.2008 года N 204- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля", так как ООО "Комтел" не было извещено за 24 часа о планируемой проверки, распоряжение о проведении проверки вынесено на основании поручения Правительства РФ от 28.03.2018 года, однако данное поручение относится к проверки объектов массового посещения граждан, ООО "Комитет" не относится к данной категории.

Руководитель ООО "Комтел" Дмитриев А.А. визуально осматривал установленную АПС, работ по техническому ремонту не производил. 13 июля 2018 года на момент проверки, работы по техническому обслуживанию АПС не производились, то есть отсутствует фиксация административного правонарушения.

Генеральный директор ООО "Комтел" Дмитриев А.А. в Санкт- Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал, пояснил, что в 2009 году смонтирована установка автоматической пожарной сигнализации и оповещения офисного помещения по адресу: Сантк- Петербург, Нарвский пр, д. 18, лит. А, пом. 11 Н. Техническое обслуживание и ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре Дмитриевым А.А. не производилось. Дмитриев А.А. ежеквартально визуально осматривал указанную систему, проверял работоспособность путем включения системы. Согласно письма Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.05.2018 года N 48-2644-19 для проведения руководителем организации самостоятельной проверки работоспособности систем противопожарной защиты зданий и сооружений, в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме", лицензия МЧС не требуется.

Защитник Дмитриева А.А.- адвокат Кунгурцева И.П. довожы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что Дмитриев А.А. производил только визуальный осмотр системы пожарной сигнализации, что не является техническим обслуживанием и ремонтом, в действиях Дмитриева А.А. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля инспектор "... " А.Н. в судебном заседании пояснил, что в ходе внеплановой проверки в отношении ООО "Комтел" установлено, что в 2009 году установлена автоматическая пожарная сигнализация (УАПСиО) и оповещение офисного помещения по адресу: г. СПб, Нарвский пр, д. 18, лит. А, пом. 11Н. Техническим обслуживанием и ремонтом системы пожарной сигнализации и оповещения занимался генеральный директор ООО "Комтел" Дмитриев А.А. который имеет квалификацию радиоинженер по специальности "радиоэлектронные устройства", что стало известно со слов Дмитриева А.А. Каких либо документов подтверждающих, что техническое обслуживание, ремонт системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре Дмитриевым А.А. не представлено. Вместе с тем любая система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией требует диагностики состояния, регулярного поддержания системы сигнализации в технически исправном состоянии, для предупреждения появление неисправности и отказа в работе.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 15 ст. 12 Закона N 99-ФЗ, лицензированию подлежит, в частности, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вышеназванное положение конкретизируется п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений"), согласно которому лицензируемая деятельность включает в себя монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В ходе проведения проверки деятельности ООО "Комтел" по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности 13 июля 2018 года выявлено, что генеральный директор ООО "Комтел" Дмитриев А.А, с момента оборудования в 2009 году автоматической пожарной сигнализации и оповещения офисного помещения проводились проверки сетей системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации при пожаре на техническую исправность и работоспособность, в ходе которых неисправностей обнаружено не было. Согласно пояснениям Дмитриева А.А. в судебном заседании второй инстанции техническое состояние автоматической пожарной сигнализации и оповещения офисных помещений удовлетворительное, неисправностей не имелось, что установлено путем визуального осмотра, включения и выключения указанной системы.

Вместе с тем, техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, включает в себя комплекс работ, направленных на поддержание системы сигнализации (её устройства, узлов, механизмов) в технически исправном состоянии в целях предупреждения появления неисправных состояний и отказов путем замены наиболее слабых частей на новые, а также диагностику состояния. А проверка системы пожарной сигнализации на техническую исправность и включение является составной частью технического обслуживания. Таким образом, деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит в силу вышеназванных нормативно-правовых актов лицензированию.

Данных о том, что техническое обслуживание указанных систем пожарной сигнализации осуществлялось лицензионной организацией, не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ООО "Комтел" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в нарушение действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Вина Общества подтверждается совокупностью собранных по делу с соблюдением закона доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении проверки N 2-8-289 от 21.06.2018 года вынесено соответствующим должностным лицом. Генеральный директор ООО "Комтел" Дмитриев А.А. копию распоряжения о проведении проверки получил 25 июня 2018 года, с первым днем проверки 09 июля 2018 года ознакомлен, о чем свидетельствуют собственноручные подписи Дмитриева А.А./л.д. 11/ Вопреки доводам жалобы нарушений Закона от 26.12.2008 года N 204- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля", не усматривается.

Не проведение работ по технической обслуживанию АПС непосредственно в момент проверки 13.07.2018 года, не может являться обстоятельством, влекущим отмену правильного по существу судебного решения, поскольку не свидетельствует о невиновности юридического лица во вменяемом правонарушении.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что не может служить основанием к отмене по существу правильного судебного постановления.

Наказание юридическому лицу ООО "Комтел" назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном для данного вида наказания, санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления суда, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ООО "Комтел" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Комтел" Дмитриева А.А. - без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова