Решение Санкт-Петербургского городского суда от 27 ноября 2018 г. по делу N 12-1909/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 27 ноября 2018 г.

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Костине Ф.В., рассмотрев 27 ноября 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении

ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ", ИНН 7814231666, ОГРН 1157847175529, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул.Сердобольская, д.64, лит.К, пом.324А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2018 года ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Вина ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" установлена в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документов, дающих право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, совершенном в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

"28" марта 2018 г. в "10" час. "30" мин, по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, территория предприятия "Шушары", уч.500 "Пулковский", юридическое лицо ООО "Санлайн-Строй" (ОГРН: 1157847175529, ИНН/КПП: 7814231666/781401001) допустило (привлекло) к трудовой деятельности гражданина Р. Узбекистан О.Х, "дата" г.р, без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение п.16 ст.13.3 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно:

"28" марта 2018 г. в "10" час. "30" мин. по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория предприятия "Шушары", уч. 500 "Пулковский", сотрудниками ОИК отдела по Пушкинскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению N 15/28-70 от 27.03.2018 г. в отношении места пребывания иностранных граждан.

В ходе проверки выявлен гражданин Р. Узбекистан О.Х, "дата" г.р, находящийся по вышеуказанному адресу и осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (на момент проверки находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и убирал строительный мусор). Данный гражданин осуществлял трудовую деятельность без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". 28.03.2018 года в отношении данного гражданина составлен административный протокол по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ. 29.03.2018 года в отношении данного гражданина Пушкинским районным судом Санкт-Петербурга принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В ходе проверки также установлено, что генподрядчиком на строительном объекте является ООО "Санлайн-Строй".

Данное правонарушение совершено на территории г. Санкт-Петербурга. Таким образом, юридическое лицо ООО "Санлайн-Строй" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" Верховых Ю.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления районного суда и о прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что сотрудниками полиции совместно с сотрудниками Росгвардии проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению N 15/28-70 от 27.03.2018 в отношении места пребывания иностранных граждан на территории предприятия "Шушары", уч.500 Пулковский, в нарушение норм Федерального закона РФ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку данная проверка не была согласована с органом прокуратуры в установленном законом порядке. Вывод о привлечении ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" иностранного гражданина к трудовой деятельности сделан на основании объяснений, которые однозначно свидетельствовать о наличии у иностранного гражданина трудовых отношений с Обществом не могут. Трудовой договор, заключенный между обществом и иностранным гражданином, в материалы дела не представлен. В отношении Общества составлено несколько протоколов об административном правонарушении, общей суммой штрафа более 2000000 рублей. Судьей оставлены без надлежащего внимания доводы о тяжелом материальном положении Общества, и что наказание в виде административного штрафа будет являться наиболее суровым наказанием, чем административное приостановление деятельности. Защита не согласна с выводом суда о том, что незначительные денежные средства на расчетном счете Общества не свидетельствует о тяжелом материальном положении. Так же защитник просила учесть, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Законный представитель ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" генеральный директор Гончаров В.Н. и защитник Верховых Ю.И. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судьей Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга были исследованы представленные по нему доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, и обоснованно установлен факт привлечения ООО "Санлайн-Строй" к трудовой деятельности иностранного гражданина "... " О.Х. при отсутствии у него документов, дающих право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации, что совершено в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОИК отдела по Пушкинскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория предприятия "Шушары", уч. 500 "Пулковский".

Как следует из акта проверки, в ходе проверки выявлено 70 иностранных граждан. В ходе проверки документов иностранных граждан, в том числе "... " О.Х, установлено, что он имел при себе документы, подтверждающие право на пребывание на территории Российской Федерации, включая патент, который является документом подтверждающим продление срока временного пребывания иностранного гражданина, в случае, если срок временного пребывания, установленный ч.1 ст.5 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" истек.

При этом, из патента "... " О.Х. серии N 78 N... следует, что датой его выдачи является 23.03.2017, сведений о продлении действия патента, а так же о выдаче действующего патента, не представлено.

Вместе с тем, должностными лицами в ходе проверки непосредственно выявлено, что "... " О.Х. на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно: находился в рабочей одежде и убирал строительный мусор, то есть осуществлял трудовую деятельность на территории строительного объекта, расположенного в Санкт-Петербурге.

Согласно положениям п.33 Приказа ФМС России N 367, МВД России N 807 от 31.07.2015 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников", в случае выявления нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, допущенных иностранными гражданами в местах их пребывания (проживания), выявленных по адресу, указанному в распоряжении о проведении проверки, при установлении факта осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности с нарушением положений миграционного законодательства Российской Федерации, уполномоченными должностными лицами подразделений системы ФМС России в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, привлекающих иностранных работников, дополнительно издается распоряжение о проведении проверки в отношении данных лиц либо возбуждается дело об административном правонарушении и проводится административное расследование.

Учитывая, что внеплановая выездная проверка проведена в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, территория предприятия "Шушары", уч.500 "Пулковский", в рамках проверки информации о массовом пребывании иностранных граждан, в ходе которой были проверены документы, подтверждающие законность пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, к которым отнесен патент, и административным органом выявлен факт осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, должностным лицом принято обоснованное решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлен работодатель иностранного гражданина, а именно ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ".

Таким образом, должностные лица административного органа не вышли за рамки проведения внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан, в связи с чем требования Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не применяются.

Доводы жалобы о привлечении иностранного гражданина "... " О.Х. к трудовой деятельности иным лицом - Беликовым А.В. были предметом исследования в ходе рассмотрения настоящего дела и обоснованно признаны несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, а наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и чрезмерно суровым не является.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "САНЛАЙН-СТРОЙ" Верховых Ю.И. - без удовлетворения.

Судья Е.А. Широкова