Решение Санкт-Петербургского городского суда от 11 декабря 2018 г. по делу N 12-2018/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 11 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года в отношении

Абдуганиева Б. А. угли, родившегося "дата" в "адрес", гражданина Республики Узбекистан, холостого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, проживающего по адресу: "адрес", работающего подсобным рабочим на территории строительного объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. М. Блюхера, д. 4, корп. 3, где генеральным подрядчиком выступает АО " "... "",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года Абдуганиев Б.А.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Судьей Калининского районного суда установлено, что Абдуганиев Б.А.у, являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:

14.11.2018 года в 11 часов 30 минут, сотрудниками отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ОМОН Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были осуществлены проверочные мероприятия на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 221 от 13.11.2018 года места пребывания иностранных граждан. В ходе проверки по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 4, корп. 3, был выявлен гражданина Р. Узбекистан - Абдуганиев Б.А.у, у которого проверены законность пребывания на территории РФ, в ходе проверки документов, в обоснование законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, установлено, что не имеет патента. Вместе с тем, осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте в качестве подсобного рабочего, где генеральным подрядчиком является АО " "... ", а именно: 14.11.2018 года в 11 часов 30 минут находился на строительном объекте, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 4, корп. 3, в рабочей одежде, где убирал строительный мусор на строительной площадке, тем самым выполнял работу в качестве подсобного рабочего без патента на работу, чем нарушил положения ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Правонарушение совершено в городе Федерального значения Санкт-Петербург, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Защитник Абдуганиева Б.А.у. - адвокат Рождайкин В.И. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга об отмене постановления судьи районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указал, что при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании нарушено право Абдуганиева Б.А.у. на юридическую помощь защитника. Суд первой инстанции ошибочно усмотрел в действиях Абдуганиева Б.А.у. признаки трудовой деятельности. При вынесении оспариваемого постановления суд не установилфакт допущения иностранного гражданина к трудовой деятельности, заключение трудового и/или гражданско-правового договора. Также суд не принял во внимание, что фактически не установлен работодатель, отсутствуют сведения о намерении Абдуганиева Б.А.у. оформить трудовые отношения. Протокол об административном правонарушении в отношении Абдуганиева Б.А.у. оформлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Акты, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ являются недопустимыми доказательствами по делу.

Абдуганиев Б.А.у. в Санкт-Петербургский городской суд не доставлен, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, в присутствии адвоката Рождайкина В.И.

Явившиеся в судебное заседание защитник Абдуганиева Б.А.у. - адвокат Рождайкин В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что постановление судьи районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Из установленных в постановлении судьи районного суда обстоятельств следует, что вмененное Режаббоеву М.Б. правонарушение было выявлено в ходе проведения должностными лицами Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, д. 4, корп. 3, в ходе проведения которой был выявлен иностранный гражданин, осуществлявший по указанному адресу трудовую деятельность в отсутствие патента.

Вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов, подтверждающих проведение проверки именно мест пребывания иностранных граждан по вышеуказанному адресу, а содержат сведения о выявлении в ходе данной проверки нарушения иностранным гражданином трудового законодательства, что свидетельствует о том, что фактически должностными лицами УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО была проведена внеплановая выездная проверка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в нарушение поставленных в распоряжении целей и задач.

При этом, согласно ст. 32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации и работодателей материалы дела не содержат.

Не имеется в материалах дела и сведений о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось бы поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно постановлению судьи, в ходе проверки был выявлен гражданин Абдуганиев Б.А.у. у которого проверены законность пребывания на территории РФ, в ходе проверки документов, в обосновании законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, установлено, что не имеет патента, вместе с тем осуществляет трудовую деятельность.

Вместе с тем согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ Абдуганиев Б.А.у. въехал на территорию РФ 02.11.2018 года, на период с 02.11.2018 года по 30.01.2019 года, что также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями миграционной карты и паспорта Абдуганиева Б.А.у.

Таким образом, судьей не проверено и не оценено, при проверки каких документов, в обосновании законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, должностными лицами было установлено, что Абдуганиев Б.А.у. осуществляет трудовую деятельности не имея патента.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 15 ноября 2018 года, вынесенное в отношении Абдуганиева Б. А. угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, возвратить в Калининский районный суд Санкт- Петербурга на новое рассмотрение.

Абдуганиева Б. А. угли, родившегося "дата" в Республике Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, из Центра временного содержания иностранных граждан N 1 ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, освободить.

Судья

Ю.Н. Русанова