Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 декабря 2018 г. по делу N 12-2049/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 ноября 2018 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД", ИНН 7838461348, КПП 783901001, ОГРН 1117847258803, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Циолковского, д. 13-15, лит. Ж, пом. 29 Н,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга 14 ноября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" (далее - ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга установлено, что ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" грубо нарушило условия, предусмотренные лицензией на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

17 сентября 2018 года в 13 часов 45 минут по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Циолковского, д. 13-15 по результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" на основании распоряжения N 15/4-635 от 13.09.2018 года было выявлено, что ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" осуществляет лицензируемый вид деятельности по оказанию услуг трудоустройства граждан РФ за пределами РФ в соответствие с п.п. 35 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в нарушении п.п. в п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2012 N 1022 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", не выполнило лицензионные требования, предусмотренные п. 5 стандарта А1.4 "Подбор и трудоустройство" Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве, а именно ведения и поддержания в актуальном состоянии списка трудоустроенных моряков, выразившихся в не обеспечении доступа к указанному списку лицензирующего органа, в лице начальника АОРРРПМ ОИК УМВ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области подполковника полиции П.

Защитник ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" - С. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд об отмене постановления судьи районного суда от 14 ноября 2018 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что суд при вынесении оспариваемого постановления не принял во внимание, что в нарушении требований федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Общество не было своевременно уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, не было ознакомлено с распоряжением от 13.09.2018 года N 15/4-635, представителю Общества не был вручен акт проверки N 15/4-635 от 17.09.2018 года. Проверка проведена в отсутствии уполномоченного представителя Общества. Распоряжение о проведении внеплановой проверки получено Обществом после проведения проверочных мероприятий. Вследствие допущенных контролирующим органом нарушений было нарушено право Общества на непосредственное участие Общества в проведении проверки, Общество было лишено возможности давать свои объяснения и предоставлять необходимые документы и сведения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии надлежаще уведомленного уполномоченного представителя Общества. Дело об административном правонарушении также рассмотрено в отсутствии надлежаще извещенного представителя Общества. Материалы дела не содержат доказательств несоблюдения Обществом лицензионных требований.

В Санкт-Петербургский городской суд законный представитель ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствии, в присутствии защитника С.

Защитник ООО "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" - С. в Санкт-Петербургском городском суде доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление судьи районного суда от 14 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, считаю, что постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеуказанные положения закона в ходе рассмотрения дела судьей районного суда Санкт-Петербурга выполнены не были.

В нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении от 05декабря 2018 года отсутствует мотивация принятого решения. В ходе рассмотрения дела должны быть установлены обстоятельства подтверждающие противоправность деяния, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие обстоятельства. Суждение относительно квалификации административного правонарушения также должно быть мотивировано.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ доказательства оцениваются судьей, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В постановлении отсутствует раскрытый перечень доказательств, на основании которых судья пришла к выводу о наличие в действиях ООО "МЭНКС НАУТИЛУС КРЮИНГ ЛТД" административного правонарушения. В связи с чем, не возможно установить какие конкретно обстоятельства исследовались судьей при вынесение постановления, а также на основании каких данных установлена вина Общества, которую заявитель оспаривает.

Кроме того, из постановления судьи невозможно установить, в чем выразилось не обеспечение Обществом доступа к списку трудоустроенных моряков лицензирующего органа, в лице начальника АОРРРПМ ОИК УМВ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

Так согласно материалам дела, вышеуказанный список у Общества не запрашивался, проверка проводилась в отсутствие законного представителя Общества, а также иных должностных лиц.

Указанные нарушения процессуального закона являются существенными, влекущими отмену данного постановления.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Ленинского районного суда Санкт-Петербурга не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 ноября 2018 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мэнкс Наутилус Крюгинг ЛТД" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ, направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья Русанова Ю.Н. Ю.Н. Русанова