Решение Санкт-Петербургского городского суда от 25 декабря 2018 г. по делу N 12-2099/2018

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 25 декабря 2018 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Ржанникове С.Ю., административное дело по жалобе на постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года в отношении

Ахмедова Азизбека Турахоновича, родившегося "дата" в "адрес", гражданина Республики Узбекистан, состоящего в браке, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года Ахмедов А.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Судьей Калининского районного суда установлено, что Ахмедов А.Т, являясь иностранным гражданином, осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно: 04.12.2018 года в 13 часов 30 минут, сотрудниками отдела по Калининскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были осуществлены проверочные мероприятия на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 230 от 04.12.2018 года места пребывания иностранных граждан. В ходе проверки по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 20 кв. 2 был выявлен гражданина Республики Узбекистан - Ахмедов А.Т, у которого проверены законность пребывания на территории РФ, в ходе проверки документов, в обоснование законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, установлено, что не имеет патента. Вместе с тем, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в кв. 2 д. 20 по ул. Академика Лебедева в Санкт-Петербурге, где собственником является гражданин РФ С, "дата" года рождения, а именно: 04.12.2018 года в 13 часов 30 минут находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде, где занимался изготовлением опалубки для заливки пола тем самым выполнял работу в качестве подсобного рабочего без патента на работу, чем нарушил положения ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Правонарушение совершено в городе Федерального значения Санкт-Петербург, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Ахмедов А.Т. обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд Санкт-Петербурга об отмене постановления судьи районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года, так как патент должен был получить через несколько дней.

Ахмедов А.Т. в Санкт-Петербургский городской суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, считаю, что постановление судьи районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не выполнены.

Диспозиция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ наступает за нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Из установленных в постановлении судьи районного суда обстоятельств следует, что вмененное Ахмедову А.Т. правонарушение было выявлено в ходе проведения должностными лицами Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, д. 20, кв. 2, в ходе проведения которой был выявлен иностранный гражданин, осуществлявший по указанному адресу трудовую деятельность в отсутствие патента.

Вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов, подтверждающих проведение проверки именно мест пребывания иностранных граждан по вышеуказанному адресу, а содержат сведения о выявлении в ходе данной проверки нарушения иностранным гражданином трудового законодательства, что свидетельствует о том, что фактически должностными лицами УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО была проведена внеплановая выездная проверка осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в нарушение поставленных в распоряжении целей и задач.

При этом, согласно ст. 32 Федерального закона РФ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи.

Однако доказательств соблюдения вышеуказанных требований закона в ходе осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации и работодателей материалы дела не содержат.

Не имеется в материалах дела и сведений о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что явилось бы поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно постановлению судьи, в ходе проверки был выявлен гражданин Ахмедов А.Т. у которого проверены законность пребывания на территории РФ, в ходе проверки документов, в обосновании законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, установлено, что не имеет патента, вместе с тем осуществляет трудовую деятельность.

Вместе с тем согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ Ахмедов А.Т. въехал на территорию РФ 17.11.2018 год, что также подтверждается имеющимися в материалах дела копиями миграционной карты и паспорта Ахмедова А.Т.

Таким образом, судьей не проверено и не оценено, при проверки каких документов, в обосновании законности пребывания на территории РФ и миграционного учета по месту пребывания, должностными лицами было установлено, что Ахмедов А.Т. осуществляет трудовую деятельности не имея патента.

Кроме того, судья в постановлении ссылается на акт проверки, в котором зафиксировано, что выявлен гражданин Узбекистана Ахмедов А.Т, осуществляющий трудовую деятельность без патента. Вместе с тем указанный акт в представленных материалах дела отсутствует, что не позволяет проверить его законность и обоснованность.

Процессуальный источник представленной фототаблицы, в материалах дела не отражен, судом не установлен.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга и возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалобы.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Ахмедова Азизбека Турахоновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, возвратить в Калининский районный суд Санкт- Петербурга на новое рассмотрение.

Судья

Ю.Н. Русанова