Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2018 г. по делу N 33-4403/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Пуховой Е.В,

судей Осиповой А.А, Никодимова А.В,

при секретаре Юдиной М.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2017 года, которым

по иску Гапеевой Т.М, Бубякиной Н.Г. к Обществу с ограниченной ответственностью "Дальний Восток" о прекращении строительства автомобильной стоянки,

постановлено:

Обязать ООО "Дальний Восток" прекратить деятельность по строительству объекта "Автомобильная стоянка на 15 мест по... " на земельном участке с кадастровым номером N... общей площадью 714 кв.м, расположенным по адресу:... между домами... и... по... в... до устранения нарушений строительных норм и правил.

Заслушав доклад судьи Никодимова А.В, объяснения истца Бубякиной Н.Г, представителя истца - Чернышовой О.А, представителя ответчика - Томтосовой В.Е, представителя ОА г. Якутска - Николаева И.Р, судебная коллегия

установила:

Гапеева Т.М, Бубякина Н.М. обратились в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Дальний Восток" о прекращении строительства автомобильной стоянки.

Заявленные требования обосновывали тем, что являются собственниками жилых помещений, расположенных в домах... и... по... в... Ответчик осуществляет строительство объекта "Автомобильная стоянка на 15 мест по... в... " на земельном участке с кадастровым номером N... Строительство осуществляется на основании выданного ОА... разрешения на капитальное строительство N... -RU N... от 22.02.2018.

Прокуратурой г. Якутска установлено, что вышеуказанное разрешение на капитальное строительство выдано на основании неправильного подготовленного градостроительного плана земельного участка (в нарушение п.3 ч.3 ст. 44 ГрК РФ, в выданном застройщику градостроительном плане не указаны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий), кроме того, расстояние между объектом и стеной соседнего лома (по... ) в проекте (10 м.) не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", должно быть не менее 15 м, вынесено представление об устранении нарушений.

Указывая на данные обстоятельства, просили суд обязать ответчика прекратить деятельность по строительству капитального объекта, до устранения выявленных нарушений прав граждан.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, представитель ответчика Томтосова В.Е. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение как необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв истцов на жалобу ответчика, истцы просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения истцов на нее, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Частями 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии с п. 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

В силу п. 47 постановления Пленума N 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

Как усматривается из материалов дела, 20 октября 2016 г. ОА г. Якутска заключила с ООО "Дальний Восток" договор аренды земельного участка N.., согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу:.., общей площадью 714 кв.м, с кадастровым номером: N.., целевое назначение под строительство многоуровневых гаражей.

26 декабря 2017 года ОА г. Якутска выдано разрешение N... -RU N... на строительство объекта "Автомобильная стоянка на 15 мест по... в... " на земельном участке с кадастровым номером: N...

Протоколом заседания Якутской городской думы от 12 февраля 2018 г. по обращению Гапеевой Т.М. по вопросу выдачи разрешения на строительство, рекомендовано Департаменту градостроительства отменить разрешение на строительство от 26.12.2017; ООО "Дальний Восток" проработать новый проект капитального строительства с учетом уменьшения процента застройки, пройти процедуру публичных слушаний, достигнуть договоренность с жильцами по...

Распоряжением ОА г. Якутска N... от 16.02.2018 в порядке самоконтроля разрешение N... -RU N... на строительство объекта "Автомобильная стоянка на 15 мест по... в... " от 26.12.2017 отменено со сроком действия до 19 марта 2018 г.

Основанием принятия данного распоряжения явилось то, что распоряжение N... от 27.07.2017 о разрешении на отклонение от предельных параметров в части процента застройки с максимального разрешенного - 50 % до 70 % предоставлено другому земельному участку - с кадастровым номером N... с общей площадью 844 кв.м, также расположенного по.., квартала "Новопортовской" (застройщик ООО "Дальний восток"). При этом указанное распоряжение не содержало информации о кадастровом номере земельного участка отклоняемого объекта ( N... ) (л.д.14-16).

22 февраля 2018 г. ОА г.Якутска выдано разрешение N... -RU N... на строительство объекта "Автомобильная стоянка на 15 мест по... в... " на земельном участке с кадастровым номером: N.., сроком действия до 22 ноября 2018 г. (л.д.17-19).

Управлением государственного и строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - УГСЖН РС (Я)) по обращению Гапеевой Т.М. проведена внеплановая проверка ОА г.Якутска на предмет соблюдения установленного порядка выдачи разрешения на строительство N... -RU N... от 22 февраля 2018 г, по итогам которой выявлены нарушения ст. 51 ГрК РФ, Приказа Минстроя России N... от 06 июня 2016 г.:

- так, в нарушение подпункта "з" пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдано в отсутствие материалов проектной документации с перечнем мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения.

- при проверке соблюдения установленной формы и прядка заполнения градостроительного плана земельного участка N RU N... от 13.01.2017: в нарушение пункта 1 приказа Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", действовавшего на момент выдачи градостроительного плана земельного участка N RU N... 13.01.2017, на чертеже градостроительного плана земельного участка не отображены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительств, за пределами которого запрещено строительство.

- в нарушение требований приказа Минстроя России от 06.06.2016 N 400/пр действовавшего на момент выдачи градостроительного плана земельного участка N RU N... от 13.01.2017, в пункте 2.2.1 не указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, включая площадь.

УГСЖН РС (Я) по итогам указанной проверки 20 апреля 2018 г. выдало предписание ОА г.Якутска об устранении нарушений N... которым на муниципалитет возложена обязанность в срок до 31.05.2018 отменить разрешение на строительство N... RU N... от 22 февраля 2018 г. (л.д. 65).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2018 г. в удовлетворении требований ОА г. Якутска о признании недействительным указанного предписания Управления государственного и строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) N... от 20 апреля 2018 г. отказано.

С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истцов о приостановлении строительства спорной автомобильной стоянки до устранения нарушений норм и правил, поскольку строительная и иная связанная с ней деятельность представляют повышенную опасность для окружающих, эксплуатация такого здания может представлять угрозу для их жизни и здоровья.

При этом суд в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил в совокупности все представленные по делу доказательства, в частности, заключение N 27-СЭ-18 АНК "Центр досудебных и судебных экспертиз" от 24 августа 2018 г. о несоответствии принятого в проектной документации расстояния до стен жилого дома Кузьмина 26/4 техническим и градостроительным регламентам, а также нарушении минимального отступа здания от красной линии улиц (дорог), и от границ земельного участка.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заключение экспертов имеет значение при решении вопросов о получении разрешений на строительство объекта, но не подменяет собой разрешение на строительство.

Между тем до настоящего времени разрешение на строительство спорного объекта недвижимости ответчику не выдано.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств наличия обстоятельств создающих угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц при строительстве спорной автомобильной стоянки, судебной коллегией отклоняются, поскольку сводятся к выражению несогласия с установленными судом фактическими обстоятельствами, имеющими значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

При этом, ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не доказал что на момент рассмотрения по существу данного спора устранил выявленные нарушения градостроительного законодательства, что создает прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи А.А. Осипова

А.В. Никодимов