Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2018 г. по делу N 33-4498/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой Л.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2018 года по иску Матвеевой В.З. к Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РС (Я)" об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, которым

п о с т а н о в л е н о:

Исковые требования Матвеевой В.З. к ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я) об отмене дисциплинарного взыскания удовлетворить частично.

Отменить приказ ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я) N... от 27 июня 2018 г. "О привлечении Матвеевой В.З. к дисциплинарной ответственности".

Взыскать с ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я) в пользу Матвеевой В.З. компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Заслушав доклад судьи Холмогорова И.К, пояснения истца Матвеевой В.З, представителей ответчика Ахмаровой И.В, Курчатовой В.В, судебная коллегия

установила:

Матвеева В.З. обратилась в суд с иском к ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я) об отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора и компенсации морального вред в размере ******** рублей. В обосновании требований указывает, что приказом ФГКУ от 27.06.2018 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение должностного регламента и инструкции по делопроизводству, выразившееся в передаче прокурору по его требованию документа без разрешения начальника. Указанный документ был затребован в связи с проведением прокурорской проверки по факту использования поддельного диплома о высшем образовании п/полковником полиции ФИО6. Истец считает, что привлечение к дисциплинарной ответственности является незаконным, поскольку она действовала в соответствии с положениями ФЗ "О прокуратуре РФ".

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчик ФГКУ "УВО ВНГ России по РС(Я) ФИО7 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, взыскать с Матвеевой В.З. в пользу ФГКУ "УВО ВНГ России по РС(Я) судебные расходы в размере ******** рублей указывая, что судом дело было рассмотрено с нарушением материальных и процессуальных норм.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав стороны процесса, судебная коллегия не находит снований для отмены судебного решения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

В судебном заседании установлено, что ******** полиции Матвеева В.З. проходит службу в ВНГ с октября 2016 в должности ******** отделения кадров Якутского ОВО- филиал ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я).

Порядок прохождения службы сотрудниками войск национальной гвардии и наложения на них взысканий урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ", Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении в отдельные законодательные акты РФ".

Правовую основу деятельности войск национальной гвардии в силу ст. 3 Федерального закона от _______ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии РФ" в том числе составляют нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны.

Приказом начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я) от 27.06.2018 N... за нарушение п. 3 должностного регламента от 21.06.2017, п.17 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ, утвержденной приказом Росгвардии от 06.2017 N.., выразившееся в передаче служебного документа представителю прокуратуры... без разрешения начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по РС (Я)" и без письменного запроса, ******** полиции Матвеевой В.З. ******** отделения кадров Якутского ОВО - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по РС(Я)", объявлен выговор.

Из оспариваемого приказа следует, что основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужил факт передачи служебного документа в прокуратуру... без разрешения начальника ФГКУ "УВО ВНГ России по РС(Я), т.е. своими действиями Матвеева В.З. нарушила требования п. 17 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии РФ.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011N 342-ФЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 49 выше указанного Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении)обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ст. 50 выше указанного Закона на сотрудника органов в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Проверяя законность привлечения Матвеевой В.З. к дисциплинарной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу, что в действиях истца противоправного виновного нарушения инструкции по делу производству не установлено, при этом суд исходил из следующих обстоятельств.

Так, прокуратура г. Якутска проводила проверку по факту использования сотрудником ФГКУ (п\ полковником полиции ФИО6) поддельного диплома о высшем образовании.

Истец Матвеева В.З. работая в отделе кадров ФГКУ, в ходе опроса, по требованию прокурора предоставила ему копию сопроводительного письма от 2017 года о направлении ответа из университета в ФГКУ "УВО ВНГ России по РС(Я)".

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, считает их правильными, основанными на требовании закона, регулирующего спорные правоотношения, соответствующими установленными по делу фактическими обстоятельствами и представленными сторонами доказательствами, оцененных по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии ст.33 выше указанного ФЗ, надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленных в ст. 22 ФЗ, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В данном случае в действиях Матвеевой В.З. отсутствует нарушение должностного регламента, а также инструкции по делу производству, поскольку она исполнила законные требования прокурора по предоставлению необходимых документов.

Учитывая, что право оценки доказательств принадлежит суду, судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов, изложенных в мотивировочной части решения, соглашается с оценкой судом имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправомерно допущен к участию в судебном заседании прокурор ФИО8, не влияют на правильность выводов суда. Как следует из материалов дела судом первой инстанции с учетом мнения сторон, было вынесено определение на основании требований ст. 43 ГПК РФ о привлечении Прокуратуры г. Якутска в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются коллегией несостоятельными.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, судебная коллегия также не усматривает. При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: О.Н. Бережнова

Судьи: С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров