Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2018 г. по делу N 33а-4145/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда РС(Я) от 03 июля 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению Габышевой Г.К. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании отказа органа местного самоуправления незаконным,

постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Габышева Г.К. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что ДИЗО ОА г. Якутска 08.02.2018 незаконно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу:... В качестве основания для отказа ответчиком указано, что истец не относится к кругу заявителей для предоставления указанной муниципальной услуги вне очереди, с чем Габышева Г.К. не согласна. Просила суд признать отказ ДИЗО ОА г. Якутска незаконным, обязать принять и предварительно согласовать заявление о предоставлении земельного участка.

03.07.2018 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе Габышева Г.К. ссылается на то, что она имеет внеочередное право на получение в аренду земельного участка под жилищное строительство без торгов, так как является инвалидом. Считает, решение суда противоречит позиции Верховного Суда РФ, суд применил норму, не регулирующую спорные правоотношения. Просит восстановить срок подачи апелляционной жалобы в связи с поздним изготовлением и получением решения, отменить данное решение, принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск.

Определением суда от 05.10.2018 административному истцу отказано в восстановлении срока. При этом установлено, что апелляционная жалоба подана в установленные законом сроки.

Таким образом, препятствий для рассмотрения по существу апелляционной жалобы нет. В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец является инвалидом, и, согласно письму ДИЗО ОА г. Якутска по состоянию на 03.09.2015 состоит в льготной очереди на получение земельного участка под садоводство, огородничество или дачное строение за N... 02.02.2018 Габышева Г.К. через МФЦ обратилась в ДИЗО ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу:... для ИЖС.

Письмом ОА г. Якутска от 08.02.2018 ей было отказано, в связи с тем, что Габышева Г.К. не относится к кругу заявителей для предоставления данной услуги вне очереди.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что порядок предоставления земельного участка во внеочередном порядке установлен только для отдельных категорий граждан, к каковым административный истец не относится. Суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ принят в пределах полномочий, в соответствии с требованиями закона, каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца при этом не допущено,

Судебная коллегия находит такие выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901 и действовавшим на момент принятия решения ОА г. Якутска, предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Данные положения необходимо применять с учетом ч.ч. 1 - 3 указанной статьи, которые предусматривают общие условия постановки на учет инвалидов либо семей, имеющих в своем составе инвалидов, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий

Законом закреплено право получения инвалидами во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, но реализация такого права связана с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий по месту жительства.

В данном же случае Габышева Г.К. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит. Это обстоятельство сторонами не оспаривается.

Как следует из материалов дела, в частности, письма ДИЗО ОА г. Якутска от 09.09.2015, административный истец состоит в льготной очереди на предоставление земельного участка под садоводство, огородничество или дачное строение. Однако в заявлении Габышева Г.К. просила предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка вне очереди для целей индивидуального жилищного строительства, а не под садоводство, огородничество или дачное строение.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем (очередном) порядке, предусмотренном законом.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции истца в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 03 июля 2018 года по делу по административному исковому заявлению Габышевой Г.К. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании отказа органа местного самоуправления незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи С.Н. Сыренова

М.М.Оконешникова