Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 декабря 2018 г. по делу N 33а-4161/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

с участием представителя административного истца Матвеевой С.К, представителя административного ответчика Спиридонова А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2018 года, которым

по административному делу по административному иску Перфильева А.А. к Окружной администрации города Якутска о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, обязании принять решение о перераспределении земельного участка, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N... -ДИЗО/18 от 18 июля 2018 года Перфильеву А.А. в предоставлении земельного участка в порядке перераспределения с кадастровым номером N.., общей площадью *** кв.м, находящегося по адресу:.., незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска рассмотреть обращение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.., с целью использования под гаражные боксы, расположенные по адресу:.., в соответствии действующим законодательством.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Перфильев А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих доводов указал, что 18.07.2018 ответчиком отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу:... С данным отказом истец полностью не согласен, поскольку никаких ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка не принято и не предусмотрено. Истец просил признать незаконным отказ Окружной Администрации города Якутска от 18.07.2018; обязать Окружную администрацию города Якутска принять решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу:...

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка с условным номером N... площадью ***** кв.м, сформированный под объекты культуры.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела Перфильев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью *** кв.м, по адресу:.., разрешенное использование: под гараж на 8 боксов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 июня 2018 г.

Истец также является собственником нежилого здания с кадастровым номером 14:36:101044:507 по указанному адресу площадью 166,1 кв.м.

13.06.2018 Перфильев А.А. обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу:.., с целью использования под гаражные боксы.

18.07.2018 ответчик письмом отказал истцу, указывая на то, что по Проекту межевания территории квартала "171", утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска N1726р от 03.10.2014, запрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка с условным номером N... площадью ***** кв.м, сформированный под объект культуры, что не предусматривает перераспределение земельного участка с кадастровым номером N...

Согласно сведениям ИСОГД от 13.09.2017 земельный участок с кадастровым N... находится в территориальной зоне ОД-1А, основной вид разрешенного использования: общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки на территории центральной части г.Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны. Ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует. Решение о развитии застроенных территорий не принято.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление, исходил из того, что истец имеет собственность на спорном участке с 2007 года, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным.

Основание отказа, указанное административным ответчиком, при буквальном толковании не соответствует содержанию пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения земельного участка, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в собственности других лиц, административным ответчиком не представлено.

Согласно проекту межевания территории квартала "171", утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска N1726р от 03.10.2014, запрашиваемый земельный участок находится в составе земельного участка с условным номером N... площадью ***** кв.м, запланированного под объект культурного назначения. Между тем ответчик просит перераспределить небольшую площадь размером *** кв.м. за счет указанной выше площади, необходимый для обслуживания гаража на 8 боксов.

В настоящее время испрашиваемый земельный участок свободен, объект культуры на указанном участке отсутствует. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что на данном земельном участке планируется возведение объекта культуры. Нет сведений - какой объект предполагается возвести, сроки возведения, перспективы развития проекта. Таким образом, проект носит формальный неконкретный характер.

Доводы жалобы ответчика фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм закона и не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, и не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене или изменению состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября 2018 года по административному делу по административному иску Перфильева А.А. к Окружной администрации города Якутска о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, обязании принять решение о перераспределении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

С.Н. Сыренова