Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 28 ноября 2018 г. по делу N 33а-4208/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению Ушаковой Л.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

постановлено:

Признать незаконным и отменить отказ от 19 июня 2018 года Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка Ушаковой Л.А, расположенного по адресу:... СОТ "Эрэл", с условным номером N...

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска рассмотреть заявление Ушаковой Л.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в СОТ "Эрэл", в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителя административного истца Константинова Д.С, представителя административного ответчика Спиридонова А.В, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Ушакова Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что является членом СОТ "Эрэл", решением общего собрания членов СОТ "Эрэл" от 21 июня 2015 года ей был распределен земельный участок N...

При обращении в ОА г. Якутска с заявлением для оформления права собственности на земельный участок письмом от 19 июня 2018 года административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу:... СОТ "Эрэл", участок N... В качестве основания указал, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда Якутского лесничества, Мархинского участкового лесничества в квартале N... и данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец считает, что как член СОТ имеет право на безвозмездное предоставление земельного участка в собственность без торгов. Просит признать незаконным и отменить отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 19 июня 2018 года, обязать ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу:... СОТ "Эрэл", участок N.., для использования под ведение садоводства.

28.09.2018 судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что отнесение земельного участка в установленном порядке к категории земель лесного фонда ограничивает их в обороте и исключает предоставление таких земельных участков членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в собственность. Согласно схеме испрашиваемого земельного участка проект планировки не разработан, следовательно, ОА г. Якутска не обладала полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответчик полагает, что на имеются препятствия для предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Просит отменить решение суда и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ушакова Л.А. является членом СОТ "Эрэл", что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СОТ, членской книжкой, решением Якутского городского Совета народных депутатов N... от _______ об утверждении списочного состава членов СОТ "Эрэл", в числе которых значится У.-супруг, вместо которого административный истец и была принята в члены СОТ. Решением общего собрания членов СОТ "Эрэл" от 21.06.2015 за Ушаковой Л.А. был закреплен земельный участок N... Данным участком истец фактически владеет как член семьи правопредшественника с 1989 года.

18.05.2018 административный истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу:... СОТ "Эрэл", участок N...

Однако 19.06.2018 административный ответчик сообщил об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда Якутского лесничества, Мархинского участкового лесничества в квартале N... со ссылкой на письмо из Департамента по лесным отношениям РС(Я). Данное обстоятельство является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п. 11 ст. 3.5 Закона о введении ЗК РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем все необходимые документы были предоставлены, кроме того, у административного ответчика находится на утверждении проект планировки и межевания территории СОТ "Эрэл", определить границы и расположение испрашиваемого земельного участка возможно, однако стороной ответчика не доказано отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда. Суд пришел к выводу, что обоснованность принятого решения ответчиком не доказана.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных доказательств.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Указанные в п. 2 ст.39.15 ЗК РФ документы Ушаковой Л.А. при обращении с заявлением в ДИЗО ОА г. Якутска были предоставлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли лесного фонда.

Ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 ЛК РФ).

В качестве отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик сослался на Письмо Департамента по лесным отношениям РС(Я) от 09.06.2018 N...

Вместе с тем, данное письмо не является достаточным доказательством того, что спорный земельный участок расположен в границах территории земель лесного фонда с целевым назначением - защитные леса, зеленая зона.

Не опровергнуто представленное в материалы дела постановление Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от _______ N.., свидетельствующее об изъятии из земель лесного фонда и предоставлении СОТ "Эрэл" дополнительного земельного участка площадью 0,42 Га.

Не доказано, что изъятые из земель лесного фонда и предоставленные СОТ "Эрэл" земельные участки были обратно отнесены к землям лесного фонда. Следует учесть, что СОТу "Эрэл" фактически в установленном порядке территория была отведена в 1990-х годах, в том числе участок, занимаемый Ушаковой Л.А. Ответчик не представил доказательств того, что на территорию СОТ распространяются положения лесного регламента.

Следует учесть, что КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст.ст. 226, 227 КАС РФ).

Таким образом, доказательства отнесения запрашиваемого земельного участка лесному фонду, на которое в качестве обоснования отказа ссылается сторона административного ответчика, ни в суд первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлены.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы не были проверены судом первой инстанции и которым не дана надлежащая оценка, вследствие чего отмену правильного решения суда не влекут.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 28 сентября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Ушаковой Л.А. к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

З.С. Дьяконова