Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2018 г. по делу N 33а-4376/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2018 года, которым

по административному делу по административному иску Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" к Управлению Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) об оспаривании предписания, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении административного иска Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" отказать.

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МУП "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих доводов указало, что 31.08.2018 административным ответчиком вынесено предписание об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения - оборудовать водонепроницаемое покрытие в соответствии с нормами СанПиН. Административный ответчик не согласился с указанным предписанием, поскольку обустройство соответствующей контейнерной площадки в его обязанности не входит.

Суд вынес вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить исковое заявление. Контейнерная площадка, расположенная в мкр. Марха,... в ведение МУП "Жилкомсервис" не передавалась, переданы только баки для сбора отходов. Бремя содержания контейнерных площадок несут собственники земельного участка, на котором расположены соответствующие площадки.

Стороны по делу были надлежащем образом извещены о времени и месте рассмотрения.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска N... -р от _______ "О передаче движимого имущества с баланса "Администрация микрорайона Марха" МКУ ГО "город Якутск" на баланс МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" передано на баланс, дальнейшее обслуживание и эксплуатацию движимое имущество согласно приложению к настоящему распоряжению, в том числе контейнерная площадка с баками для сбора отходов по адресу:...

На основании распоряжения от 23.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "Жилкомсервис" ГО "город Якутск" с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства от 27.07.2018, выданное до 20.08.2018.

31.08.2018 в отношении МУП "Жилкомсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ******** КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

В отношении административного истца 31.08.2018 вынесено предписание Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), в соответствии с которым истца обязали оборудовать водонепроницаемым покрытием в соответствии с п.6.3 СанПиН 42-128-4690-88 в срок до 17.09.2018 территорию мусоросборника по адресу: г. Якутск, микрорайон Марха, ул. Подгорная, д.17.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что в соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" административный истец, являясь организацией, обслуживающей мусоросборник, на балансе которой находится данный объект, обязан оборудовать площадку под ним водонепроницаемым покрытием.

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест").

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно п. 3.8.2. "Правила благоустройства городского округа "город Якутск" от 16.06.2011 N РЯГД-35-10 собственники, лица, осуществляющие управление жилищным фондом, обязаны обеспечивать обустройство площадки для установки мусоросборников в соответствии с пунктом 2.2.66 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, административный истец является муниципальным предприятием, оказывающим услуги по вывозу твердых бытовых отходов, и не осуществляет управленческие функции в отношении территорий, объектов, с которых вывозятся отходы.

При таких обстоятельствах, МУП "Жилкомсервис" не обязано оборудовать водонепроницаемым покрытием площадку под мусоросборники по адресу:.., микрорайон Марха,...

Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, то решение по делу подлежит отмене с принятием нового решения удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2018 года по данному административному делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым по административный иск Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" городского округа "город Якутск" к Управлению Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) о признании предписания незаконным и его отмене - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 31 августа 2018 года N176/20-ОСН об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Председательствующий В.В. Ноева

Судьи З.С. Дьяконова

С.Н. Сыренова