Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2018 г. по делу N 33а-4393/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Богатыревой Л.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 11 октября 2018 года, которым по делу по административному исковому заявлению Тюменцева Ю.С. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным решения,

постановлено:

Признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 08 июня 2018 года N... в предварительном согласовании предоставления Тюменцеву Ю.С. земельного участка.

Обязать ДИЗО ОА г. Якутска рассмотреть заявление Тюменцева Ю.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Тюменцев Ю.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным отказ ДИЗО ОА г. Якутска N... от 08.06.2018 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ДИЗО ОА г. Якутска принять решение о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка, расположенного по адресу:... В обоснование сослался на то, что он с 1985 года является членом СОНТ " ***", пользуется и распоряжается земельным участком N.., который входит в состав территории земельного участка СОНТ " ***", паевой взнос истцом выплачен полностью. Считает, что оспариваемым отказом нарушены его права на пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

11.10.2018 судом постановлено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба.

В апелляционной жалобе административный ответчик ссылается на то, что в соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно для ИЖС без торгов земельные участки, в защитных лесах запрещена вырубка и размещение объектов капитального строительства. Указывает, что в решении Якутского городского Совета народных депутатов указано установить на одного члена товарищества *** кв.в. Истец же просит *** кв.м, что превышает максимальный предельный размер в *** раза. Адрес, указанный в справке N... от 25.08.2016 не совпадает с испрашиваемым земельным участком, также в справке не указан размер земельного участка, истцом устав СОНТ " ***", протокол общего собрания членов СОНТ об избрании председателем товарищества ФИО1 представлен не был. Просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Тюменцев Ю.С. обратился в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу:... для использования под ведение садоводства.

Письмом от 08.06.2018 N... на его заявление административным ответчиком сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В качестве основания отказа ДИЗО ОА... указал на то, что заявителем не представлены сведения о распределении земельных участков между членами СОТ " ***", иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ. Кроме того, в качестве основания для отказа имеется ссылка на то, что истец отсутствует в списке членов СОТ " ***", утвержденном решением Исполкома от 08.08.1985 N.., в приложенных документах отсутствует протокол общего собрания членов товарищества об исключении и о включении истца в члены товарищества. Также ответчик сослался на то, что согласно информации, предоставленной ОА г. Якутска от 01.06.2018, и сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Л-1" (зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных, участков с возможностью использования под сенокошение), в которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

Данный отказ Тюменцев Ю.С. посчитал незаконным. Указал, что он является членом СОНТ " ***", что подтверждается списком членов СОТ " ***" по состоянию на 01.01.1992, а также списком членов СНТ " ***" на 2016 год, с закреплением за ним земельного участка N... Согласно справке СОНТ " ***" от 25.08.2016 N... Тюменцев Ю.С. является членом СОНТ " ***" с 1985 года по настоящее время, полностью выплатил паевой взнос за участок по адресу:...

Как следует из представленных материалов дела, решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 22.12.1982 N... Якутскому управлению Государственного комитета РСФСР по обеспечению нефтепродуктами на проведение проектно-изыскательских работ для организации садоводческого товарищества предоставлен земельный участок по.., площадью *** га. 20.06.1985 Исполнительным комитетом Якутского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт, которым за Садоводческим товариществом " ***" *** в бессрочное и бесплатное пользование закреплен земельный участок площадью *** га для коллективного садоводства.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя иск, исходил из того, что все необходимые документы истцом были предоставлены, доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка в установленном порядке к землям лесного фонда не представлено.

Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Все необходимые документы при обращении с заявлением в ДИЗО ОА г. Якутска Тюменцевым Ю.С. были представлены, а именно: решение о предоставлении СОНТ ***" земельного участка, решение общего собрания, справка объединения, подтверждающие членство истца в СОНТ " ***" и закреплении за ним конкретного земельного участка.

Вопреки доводам административного ответчика оснований не доверять имеющейся в материалах дела справке от 25.08.2016 N... о членстве Тюменцева Ю.С. с 1985 г. в СОНТ " ***" не имеется.

Следует учесть, что КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ст.ст. 226, 227 КАС РФ).

Довод апелляционной жалобы о запрете сплошной вырубки и размещения объектов капитального строительства на испрашиваемом участке не может быть принят во внимание, поскольку ДИЗО ОА г. Якутска не доказано, что земельный участок, расположенный в составе земель отведенных под дачное хозяйство, находится в границах территории защитных лесов.

Ссылка административного ответчика на предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, к спорной ситуации не относится, так как истец просил предварительно согласовать предоставление земельного участка как член СОНТ "Нефтяник", а не как гражданин, имеющий трех и более детей.

Довод апелляционной жалобы о том, что Тюменцев Ю.С. просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью *** кв.м, что превышает максимальный размер *** раза, также не влечет отмену решения суда. Данное обстоятельство в качестве основания отказа ДИЗО ОА г. Якутска не указывалось, соответственно, предметом исследования и оценки по настоящему спору являться не может.

Так, суд не вправе входить в обсуждение оснований, не указанных в оспариваемом решении административного ответчика. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ "Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации")

Кроме того, следует учесть, что истец числится в качестве члена товарищества по состоянию на 01.01.1992, что дает основание считать, что земельный участок ему был выделен товариществом еще в 1992 году. Между тем предельные размеры предоставления земельных участков под огородничество и садоводство определены Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" от 25 декабря 2013 г, то есть по истечению 20 лет после предоставления истцу в пользование спорного земельного участка.

При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 11 октября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Тюменцева Ю.С. к ДИЗО ОА г. Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи С.Н. Сыренова

З.С. Дьяконова