Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2018 г. по делу N 3а-56/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск 10 декабря 2018 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Матвеевой М.К.

при секретаре Яковлевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Родная Партия" Республики Саха (Якутия),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Родная Партия" Республики Саха (Якутия), на срок до шести месяцев.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Региональным отделением не выполнена установленная пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" обязанность по представлению один раз в три года информации о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, информации о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; а также сведений о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Кроме того, Региональным отделением не выполнена установленная пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года N95-ФЗ "О политических партиях" обязанность предоставления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации сведений о поступлении и расходовании средств политической партии не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

В связи с допущенными нарушениями, Управлением в адрес Регионального отделения вынесены предупреждения и составлены протоколы об административном правонарушении, должностное лицо Регионального отделения привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 и статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Рижепова Д.И. поддержала заявленные требования, настаивала на удовлетворении административного искового заявления.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о причине неявки не известил.

Судебные извещения в адрес Регионального отделения Политической партии "Родная Пария" Республики Саха (Якутия) по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: Республика Саха (Якутия), г.Нерюнгри, ул.Кравченко, дом 12/3, направлялись 14 ноября 2018 года и 18 ноября 2018 года, адресат по извещению за телеграммой не является.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Региональным отделением не предпринято необходимых мер для обеспечения получения почтовой корреспонденции по месту нахождения, суд считает административного ответчика надлежащим образом уведомленным о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Выслушав представителя административного истца Рижепову Д.И, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Респбулике Саха (Якутия) в деятельности Регионального отделения выявлены нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; а также сведений о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, сведений о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В пункте 3 статьи 34 Закона о политических партиях установлено, что политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Из материалов дела следует, решение о государственной регистрации создания Регионального отделения политической партии "Родная Пария" Республики Саха (Якутия) принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республики Саха (Якутия) 25 февраля 2014 года (распоряжение N... -Р), запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 05 марта 2014 года за государственным регистрационным номером N...

Согласно представленным Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) документам Региональным отделением не представлены сведения о поступлении и расходовании средств за 1-3 кварталы 2014 года, за 2-4 кварталы 2015 года, за 2, 3 кварталы 2016 года, за 1-3 кварталы 2017 года.

В связи с непредоставлением Региональным отделением сведений о поступлении и расходовании денежных средств за вышеуказанные периоды Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) вынесло в адрес Регионального отделения 03 июня 2014 года, 15 августа 2014 года, 18 ноября 2014 года, 24 августа 2015 года, 11 марта 2016 года, 29 августа 2016 года, 21 ноября 2016 года, 18 мая 2017 года, 06 сентября 2017 года, 19 декабря 2017 года предупреждения, обязывающие устранить допущенные нарушения действующего законодательства в установленный срок.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N38 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 09 сентября 2014 года и 16 декабря 2014 года региональный координатор Регионального отделения В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Постановлениями мирового судьи судебного участка N38 г.Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2014 года и 16 декабря 2014 года региональный координатор Регионального отделения В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

19 декабря 2017 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в связи с непредоставлением сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2017 года и невыполнением предписаний, указанных в ранее направленных в адрес Регионального отделения предупреждениях, вновь вынесло предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 28 февраля 2018 года.

23 июля 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в связи с тем, что по указанному в ЕГРЮЛ адресу связь с организацией не осуществляется и непредставлением Региональным отделением информации о продолжении своей деятельности, а также информации о структурных подразделениях политической партии, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, вынесло Региональному отделению предупреждение, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 24 августа 2018 года.

Предупреждения направлялись по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения, указанному в ЕГРЮЛ: Республика Саха (Якутия), г.Нерюнгри, ул.Кравченко, дом 12/3, и возвращены с отметкой организации почтовой связи "истек срок хранения".

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения, предупреждения, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Предупреждения об устранении нарушений закона Управлением вынесены обоснованно, в судебном порядке оспорены не были, установленный срок являлся достаточным для устранения выявленных нарушений.

Сведений об устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Оценив представленные доказательства, учитывая требования подлежащего применению закона, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и, с учетом значимости допущенных региональным отделением политической партии нарушений и соразмерности мер государственного реагирования - приостановления деятельности Регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Родная партия" Республики Саха (Якутия) (основной государственный регистрационный N... ) на срок три месяца, в течение которого Региональным отделением политической партии Родная партия" Республики Саха (Якутия) должны быть устранены выявленные Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) нарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева

Решение изготовлено в окончательной форме 10 декабря 2018 года.