Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 ноября 2018 г. по делу N 33-994/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Черткова С.Н, Ялбаковой Э.В,

при секретаре - Абашкиной А.Ф,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Калдекенова ЭД на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 03 октября 2018 года, которым

отказано в полном объеме в удовлетворении исковых требований Калдекенова ЭД, предъявленных к администрации муниципального образования "Кош-Агачский район", о признании за ним права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22.12.2000; возложении обязанности восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22 декабря 2000 года в категорию "работающие" с составом семьи два человека для получения жилищного сертификата применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калдекенов Э.Д. обратился в суд с иском к администрации МО "Кош-Агачский район", с учетом уточненных требований просил признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22 декабря 2000 года; возложить обязанности восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22 декабря 2000 года в категорию "работающие" с составом семьи два человека для получения жилищного сертификата применительно к мероприятиям "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Требования мотивированы тем, что его мать Калдекенова К. состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22 декабря 2002 года. На момент постановки матери на учет, он был членом ее семьи. В 2011 году матери, как вдове участника Великой Отечественной войны оказана мера социальной поддержки, в виде выделения денежных средств. Калдекенова К. приобрела жилье в "адрес". Наличие жилья у матери в "адрес" не влечет прекращения нуждаемости у Калдекенова Э.Д. и членов его семьи в улучшении жилищных условий. Калдекенов Э.Д. и его супруга были незаконно исключены из списка участников программы.

Уведомления об исключении из списка он не получал. Решение о снятии с учета его матери Калдекеновой К. ответчиком не выносилось, письменное уведомление об этом в адрес Калдекеновой К. не направлялось. О том, что их сняли с учета, истец узнал в марте 2014 года, обратившись к специалисту администрации. После чего специалист администрации выдал копию решения жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" о восстановлении Калдекенова Э.Д. в очереди. До декабря 2017 года истец полагал, что состоит в очереди, но, обратившись в отдел правовой работы, узнал, что в списках его нет.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым Калдеканов Э.Д. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит отменить решение суда, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что его мать Калдекенова К. состояла на учете граждан, изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" с 22 декабря 2002 года. На момент постановки матери на учет, он был членом ее семьи. В 2011 году матери, как вдове участника Великой Отечественной войны оказана мера социальной поддержки, в виде выделения денежных средств. Калдекенова К. приобрела жилье в "адрес". Наличие жилья у матери в "адрес" не влечет прекращения нуждаемости у Калдекенова Э.Д. и членов его семьи в улучшении жилищных условий. Калдекенов Э.Д. и его супруга были незаконно исключены из списка участников программы. Уведомления об исключении из списка он не получал. Решение о снятии с учета его матери Калдекеновой К. ответчиком не выносилось, письменное уведомление об этом в адрес Калдекеновой К. не направлялось. О том, что их сняли с учета, истец узнал в марте 2014 года, обратившись к специалисту администрации. После чего специалист администрации выдал копию решения жилищной комиссии администрации МО "Кош-Агачский район" о восстановлении Калдекенова Э.Д. в очереди. До декабря 2017 года истец полагал, что состоит в очереди, но, обратившись в отдел правовой работы, узнал, что в списках его нет. Также в жалобе указано, что не предусмотрено обязательного прохождения гражданам перерегистрации с предоставлением указанных документов в уполномоченные органы исполнительной власти. Действия администрации МО "Кош-Агачский район" являются незаконными и нарушают права заявителя на получение жилищной субсидии.

Калдекенов Э.Д. имеет стаж работы в местности, приравненной к Крайнему Северу более 30 лет, является пенсионером. Постановлением Правительства Республики Алтай от 23.01.2001 N13 "Об обеспечении жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" на момент возникновения спорных правоотношений, на администрации районов возлагалась обязанность по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий. Суд не принял во внимание, что п.21 Положения о регистрации и учете содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета имеющих право на получение жилищных субсидий. Несоблюдение требования о перерегистрации, переезда на другое место жительства, отдельно от матери, не являются основанием для снятия с учета.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Министерства регионального развития Республики Алтай Николаеву М.Н, возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, в связи со следующим.

В силу ст.1 Федерального закона N125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06 декабря 2000 года Калдекенова К. и Калдекенов Э.Д. обратились в администрацию МО "Кош-Агачский район" с заявлением о включении в список для выделения безвозмездно жилищной субсидии на приобретение жилья в "адрес". Калдекенова К, является матерью Калдекенова Э.Д, пенсионер, вдова участника Великой отечественной войны.

Согласно Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по программе "Переселенцы из Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", начатой 19 марта 1996 года, имеется запись N о постановке на учет Калдекеновой К, проживающей в "адрес", с 22 декабря 2000 года с составом семьи 3 человека: сын - Э, сноха - Э.

В заявлении от 14 июля 2006 года Калдекенова К, проживающая по адресу: "адрес", указала в качестве членов семьи: сына Калдекенова Э.Д, сноху Калдекенову Н.С. и внука Калдекенова Э.Э.

На основании распоряжения администрации МО "Кош-Агачский район" от 14 мая 2010 года N119 "О распределении мер по социальной поддержке, поступивших для обеспечения жильем вдов умерших участников Великой Отечественной войны" в связи с реализацией Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Калдекеновой К. выделено 1 116 000 рублей, как мера социальной поддержки по обеспечению жильем. Калдекенова К. приобрела жилое помещение в "адрес".

Постановлением администрации МО "Кош-Агачский район" N от 26 января 2018 года Калдекенову Э.Д. отказано в восстановлении в списках участников программы на основании п. "а" ст.21 Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Разрешая требования, суд первой инстанции, исходя из положений вышеуказанных законов, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для восстановления Калдекенова Э.Д. в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с 22 декабря 2000 года.

Согласно ст.5 Федерального закона N125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пунктом 21 которого установлено, что граждане снимаются с учета имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в случае получения жилищной субсидии заявителем или членом его семьи.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Калдекенов Э.Д. не представил доказательств того, что он ежегодно проходил перерегистрацию. Из имеющихся в материалах дела выписок из похозяйственных книг усматривается, что на 2000 год истец со своей семьей проживал совместно с его матерью Калдекеновой К. по адресу: "адрес", а в 2001 году истец с семьей переехал и стал проживать по адресу: "адрес", то есть уже с 2001 года истец совместно с матерью не проживал, общее хозяйство с ней не вел, следовательно, с 2001 года не являлся членом семьи матери Калдекеновой К. Доказательств обратному не представлено.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать, что Калдекенов Э.Д. заявляя исковые требования о восстановлении его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с 2000 года не имел самостоятельного права состоять на учете, поскольку не соответствовал требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а именно у него не было необходимого пятнадцатилетнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Выводы суда не вызывают сомнения у судебной коллегии, подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Довод жалобы о том, что несоблюдение требования о перерегистрации, переезда на другое место жительства, отдельно от матери, не являются основанием для снятия с учета, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Нарушений в действиях администрации МО "Кош-Агачский район", выразившихся в отказе Калдекенову Э.Д. в восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не усматривается, в связи с чем, довод о нарушении его прав не состоятелен.

Иные доводы жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, оснований сомневаться в которой не имеется.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит апелляционную жалобу убедительной, влекущей отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 03 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калдекенова ЭД - без удовлетворения.

Председательствующий В.Б. Сарбашев

Судьи С.Н. Чертков

Э.В. Ялбакова